发展循环经济 建设生态北仑(4)

    三、加强领导，落实保障，构建循环经济的支撑体系

    发展循环经济在现阶段必须强化政府的引导作用，着力构建组织保障、政策资金、技术创新和市场机制的支撑体系。

    （一）建立组织保障支撑体系。发展循环经济是落实科学发展观，建设和谐社会的战略选择，必须切实加强领导，建立区域循环经济领导机构及其办事机构，统一规划，统一部署，协调解决循环经济发展中的重大问题。建立发展循环经济目标责任制，加强政策引导和监督考核，为循环经济发展保驾护航。加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，落实工作责任，强化组织保障，做到层层有责任，逐级抓落实，扎扎实实地推进循环经济发展。

    （二）建立政策资金支撑体系。把发展循环经济作为政府投资的一个重点领域，对一些重大项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金投向。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。同时，加大有利于资源节约的各项税收优惠政策的落实力度，研究建立有利于循环经济发展的价格机制。逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制。

    （三）建立技术创新支撑体系。加大技术开发力度，建立有效的科技创新机制，突破制约资源节约和循环经济发展的技术瓶颈，促进循环经济的技术进步。以发展高新技术为基础，重点组织开发和示范有普遍推广意义的能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，不断提高单位资源消耗产出水平，大力推广节能、节水、资源综合利用等促进循环经济发展的先进适用技术，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化，使污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转化。

    （四）建立市场机制支撑体系。充分发挥市场在发展循环经济中的驱动作用，加快建立促进废旧物资、废旧家电、电子产品回收、处理、再利用的市场回收机制，推动再生资源回收业的发展。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加大企业污染治理资金投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。充分发挥价格杠杆在发展循环经济中的调节作用，理顺资源价格，调动各类资源和开发主体更加自觉节约资源，依靠合理的价格引导社会节约资源、保护生态，制约浪费资源、破坏生态的行为。形成以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

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