发挥劳动保障工作在构建和谐社会中的重要作用(4)

    第二，建立健全失业保险制度。1998年以业，国有企业下岗职工进入再就业服务中心，由国家、企业和社保机构共同出资、保障下岗职工的基本生活，是当时形势下采取的一种过渡形式。国家决定要尽快建立失业保险制度，有关方面已制定了失业保险条例和规章。失业保险覆盖范围将进一步扩大，逐步将国有企业下岗职工基本生活制度与失业保险并轨，下岗职工陆续出中心，企业新的减员直接进入劳动力市场；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在保障生活和促进就业方面的积极作用。当前，要做好下岗职工出中心后的失业保险接续工作，补充失业保险基金，适当缩短领取失业保险基金期限，促进领取人参加培训和就业。
    第三，全面落实城市居民最低生活保障。按照规定，凡是家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都有权从当地政府获得基本生活物质帮助。这是我国城市困难居民最后一道社会保障安全线。要全面落实城市低保制度，切实贯彻属地管理原则，将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围，并确定适当的保障标准；建立城市低保对象家庭备案制度，方便查询和监督；规范收入审核和待遇申请程序，推进信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法规和程序，实现公开、公平、公正；建立稳定的财政预算，多渠道筹措资金；探索建立城市社会救助体系，从多方面保证困难家庭基本生活。
    第四，积极推进医疗保险体系改革。旧的公费医疗劳保制度，国家包揽过多，医药资源浪费严重，国家决定按照“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”的思路，改革城镇职工医疗保险制度，并涵盖至城镇大多数从业人员。加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，制定公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保险体系。同时，加大医疗制度和药品流通领域的改革，杜绝不正之风，三管齐下，解决职工群众不能生病、不敢看病的问题。
    第五，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。随着计划生育政策的推行和人口老龄化、城市化进程加快，农村和小城镇社会保障问题越来越突出，村镇居民生活富裕起来，也希望建立养老、医疗等社会保障。要尽快研究制定适合于进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。在有条件的城镇，可以从实际出发，自主自愿，民办公助，分散决策，标准有别，逐步探索适合当地特点的养老保险和医疗保险制度，并将家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合，共同保障村镇老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把贫困村镇居民纳入最低生活保障范围
    第六，合理确定社会保障范围、标准和水平。我国生产力发展水平不高，各地区在建立和完善社会保障体系的过程中，必须从实际出发，循序渐进，既保障离退休人员、失业人员基本生活和职工基本医疗需要，又不能超出社保资金承受能力，避免导致社保基金入不敷出，财政不堪重负，并给社会经济的长远发展造成负面影响。这方面，一些发达国家已经有很多深刻教训，值得我们借鉴。
    建立完善的社会保障体系，还要动员和依靠社会各方面的力量，发挥商业性保险对社会保障的积极作用，发展城乡社会救济和社会福利事业，开展经常性社会捐助活动。
    （四）构建和谐稳定的劳动契约关系，要坚持以人为本的科学发展观，切实维护劳动者合法权益，并作为建设社会主义和谐社会的重要内容。目前劳动关系总体稳定，但因损害劳动者合法权益而引发的劳动纠纷仍呈上升趋势，有些地方还相当突出，成百上千人的群体性事件时有发生，弄不好，会引发大的事件，必须引起高度重视。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，比如在岗职工与下岗职工、城镇职工与农民工、特殊群体（如军转干部）与其他群体、劳动者与用人单位之间的利益关系平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。

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