二、对**未来城镇化发展的思考
在2007年年初的**“两会”期间，县委、县政府在认真调查研究的基础上，提出了**今后经济发展战略是突出抓好“四化一基础”（农业产业化、工业化、城镇化、民营化、基础设施建设），其中城镇化的总体战略是在重点抓好县城建设的同时，加快青山、楼下、地瓜、龙吟等乡镇小城镇建设，尤其要以煤电化一体化产业集群为切入点，认真抓好涵盖青山、雪浦、新店等乡镇50平方公里的**煤化工循环经济工业园区和现代化工业城镇的各项前期工作，拉动青山、楼下、龙吟等乡镇的小城镇建设步伐，加快城镇化进程，使城镇化与工业化良性互动。县城建设要以镇胜高速公路在县城规划区设置互通立交和320国道改线为契机，加快县城向东拓展，在新区开发建设上，要执行“三高”（即高起点规划、高标准建设、高效率管理）标准，实现“四化”（即硬化、绿化、净化、亮化）要求，不断完善城市功能，着力提升城市品位，努力打造县城新姿。按照这一要求，对未来城镇化建设提出如下思考：
（一）、深化认识，克服畏难思想。城镇建设首当其冲就是要涉及农民土地征用、房屋拆迁和安置。近些年来，一些地方在土地征用和拆迁安置中，因与民众利益关系处理不当，引起不少群体事件和群体上访，以致土地征用、拆迁安置成为当前社会热点，也是城镇建设的难点。如普天大道建设，从2003年就开工，因土地征用和拆迁问题扯皮不断，县委县政府高度重视，虽多次召开会议研究解决，但阻力不小。楼下镇新市场建设项目，2005年省发改部门就已批准补助资金建设，就因土地征用困难，至今未能开工。一些项目的实施，还引发群众进京和到省、州上访。征地和拆迁安置带来的矛盾，使一些城镇的领导产生了畏难情绪，加之这些年乡镇主要领导更换频繁，不少干部有“为期一任，但求稳定”的思想，对城镇的发展不谋思路。因此，建设城镇，发展城镇，首先必须解决好干部的思想认识问题。城镇干部特别是党政主要领导干部，要以科学发展观的思想，充分认识推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是创造更多就业岗位，转移农村剩余劳动力，促进经济结构调整，扩大内需，促进经济持续增长，是全面建设小康社会的必然选择。要树立“建好城镇就是最大的政绩”观念，树立“为官一任，谋一方发展”的观念，树立“办法总比困难多”的观念，克服任期短期行为思想和畏难思想。对条件成熟，看准可以实施的城镇建设项目，说干就干，雷厉风行，明确人员，落实责任，一干到底，干出成效。在实施过程中要敢于碰硬，以敢为人先的勇气，宏大的胆识，振奋的精神和务实的作风，多开展调查研究，多集思广义，多开拓新思路新办法，努力谋求城镇的建设和发展。
（二）、转变观念，树立经营理念。城镇建设，靠政府投入有限，靠上级支持更不现实，必须树立经营城镇的理念。城镇是一个最大的国有资产，对它的经营管理产生的效益，比抓工厂、企业还要大，从盘水镇四区合作社98平方米土地拍卖收益75万元、县印刷厂700平方土地拍卖收益170万元等事例已充分地证明了这一点。城镇资产除土地使用权外，如出租车经营权、公厕经营权、桥梁、道路、雕塑冠名权、广告牌经营权等等，这些都是城镇政府掌握的国有资产，我们要善于发现它，可以运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关无形资产（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，在政府投入有限的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。
1、盘活土地资源。土地是城镇的载体，是城镇经济和社会发展的最基本的生产要素，是最具体最大的一项资产。土地管理法第八条规定，城市市区的土地属于国家所有，各级人民政府是其管理主体。政府要使土地转化为资本，只有通过流动，即出让、抵押、出租等方式，激活死的资产，赋予其资本的属性，才能实现由资产（或资源）转化为资本，使城镇土地和空间升值。城镇以土地生财，盘活土地存量，要采取市场运作的方式，对土地一级市场政府要垄断，对土地二级市场要放开搞活。垄断土地一级市场，其运作的主要特点：一是政府抓土地"统一收购"，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收购储备，政府可以组建土地储备中心，由财政先预支一部分资金作为周转，也可以由储备中心贷款运作。二是政府抓"统一批租"，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购--土地储备--土地出让形成土地一级市场的政府垄断。开放搞活二级市场，其运作的主要特点是：一是凡需在城镇取得土地使用权的单位、开发商和个人，先到有关部门如土地交易中心登记，由土地交易中心根据要求、地段、地块状况，确定最低价，二是组织公开竞价。这样既保证了开发城市土地依法进行，又使城市载体实现其经营的最高利润，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。
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