对我县城镇化建设的问题采取的对策措施调研报告(3)

    4、工程质量管理不断强化。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，严肃基本建设程序，始终重视加强质量管理，把质量管理放在首位。在具体实施过程中，一是认真组织做好设计施工图纸的审查，确保设计科学合理；二是认真加强对进场材料的检测及施工过程中(水稳层、级配碎石层等)配合比实验强度等的检测，将检测数据作为工程质量监督管理的重要依据；三是明确监理单位责任，加强对监理人员的管理，保证监理人员认真负责的履行好监理职责，做到客观公正；四是派出专人到施工现场对工程建设的每个环节进行监督管理，并积极解决施工方遇到的问题，搞好协调，做好服务，确保工程建设顺利实施，工程质量稳步提高。

    5、投资管理不断强化。严格控制投资规模，节约建设资金，一是在招投标过程中，采取低价中标的原则，合理降低工程造价，节约建设资金；二是做好预算审核，合理确定拦标价后进行招投标；三是严格控制工程设计变更增加投资，对建筑材料涨价和不可预见因素等相关问题严格按照工程合同约定条款和相关规定执行，对涉及工程量设计变更增加投资严格审核把关，工程量是否变更由设计单位、监理单位及施工单位根据实际情况提出，由工程建设协调指挥部决定，工程量变更多少由施工现场甲方代表、监理、施工方共同签证。确保了投资的合理化、规范化管理。

(四)城市建设融资能力不断增强。通过不断的探索，我县城镇建设管理采取政府投资一点、社会融一点、城投公司投一点、施工方垫一点等办法，在城市建设融资方面有了新的进展，取得了初步成效。

    1、深化投融资体制改革。建立城市建设投资公司，采取BOT、TOT的企业化运营方式为城镇建设筹集资金，解决政府投入不足的问题，实现城市建设投入与产出的良性循环。深化城镇供水、城市公交、污水处理、垃圾处理等公用事业的改革，积极推进公用事业市场化、产业化进程，在一些方面有了新的进展和突破。一是按照国家和省政府的有关规定，建立市政公用行业市场准入机制，在统一规划和规范管理的前提下，开放公用行业建设、运营、作业市场，加快县城供水、污水处理、垃圾处理市场化进程，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发供水、公交、公厕、污水、垃圾处理等市政公用设施的经营管理。二是做好公用事业产品服务价格的制定和调整，政府规范定价行为，对投融资方式规范化运作做出具体规定，增强投资者的吸引力，吸引投资，促进项目的较快组织实施，让投资者和政府实现双赢。三是采取招标方式选择市政设施、环卫、绿化等非经营性设施的日常养护作业，逐步建立和完善以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。通过市政公用事业改革，大力吸纳社会民间资金和各类资金投入市政公用事业，逐步形成了多元投资、多家经营、共同发展的格局，充分利用各种资本来建设和完善市政基础设施。

    2、积极建立目储备库。以项目争取资金，搭建融资平台，保证建设事业的持续发展，积极做好项目储备工作。县城西河河道排污整治工程、专项普通商品住房小区基础设施建设工程、恐龙艺术广场及商贸步行街开发建设工程、联络线向北延长线建设工程、世纪大街向北延长线建设工程、小北厂至西山村东西向36米街建设工程、世纪大街至**一中东西向24米街建设工程、金山南路向南延长线建设工程、东西向横穿种猪厂32米街至320国道等八项基础设施建设工程顺利组织实施，“十一五”期间已获得省州补助及信用合作贷款近2亿元，为改善城市环境、人居环境，为拉动经济社会发展起到了积极的作用。

    3、约定施工方垫资建设。在签订施合同时与施工方约定，任何市政基础设施建设工程，至工程完工只拨付70％的建设资金，30％由施工方垫资，其余资金一年后支付。并从2006年起，经县委、政府研究同意，所有市政基础设施建设项目，由施工方垫资70％建设，待工程竣工验收结算后支付其余工程款，由政府按银行同期利率贴息，大大缓解了建设资金不足的问题。

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