对XX县城中村改造的实践与思考

　　随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城中村问题越来越突出，已成为影响和制约我县加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。城中村改造过程中面临的矛盾和问题日益显现。针对这些矛盾和问题，我们围绕县城的城中村情况进行了深入调研。通过调研，我们认为要推进城中村的改造，加快城中村的开发，必须以“五新”，即建设新社区、培育新市民、建立新生活、倡导新风尚、构建新体制为目标，以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手，以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径，着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化，努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。结合调研情况，就城中村改造问题谈点看法，与大家共同学习、一同思考。

　　第一，城中村改造的现实意义

　　城中村改造对于城镇发展，意义重大。

　　一是有利于推进城乡一体化。城中村改造与开发，（一）可以对原来分散、零乱、土地资源利用效率低下的村落进行集中改造与开发，挖掘整理出大量发展用地，实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用，并通过集聚迸发出新的活力和效益；（二）可以不断拓展城市空间，日趋完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；（三）可以加强城市管理，改变门户地段和城郊结合部脏、乱、差的现状，促进城市形象的改善，凸显历史文化与现代文明相互融合、山水风光和城市景观交相辉映的现代化城市形象；（四）可以进一步发挥城市的辐射带动作用，促进城乡共同繁荣发展，推动经济社会又好又快发展。

　　二是有利于建设城市新社区。城中村改造与开发，（一）由“分散”走向集中，促进人居向社区集中、要素向产业集中、产业向园区集中；（二）保证新的管理体制快速跟进，推动“村落变成社区”，使郊区农村融入城市发展之中，“农民真正变成市民”；（三）促进各项政策和配套服务到位，即在就业、就医、就学、社会保障和社会管理，及道路、燃气、电力、环卫等基础设施与城市配套共享，学校、医院、文化等公共服务体系完善健全，实现城乡全面对接；（四）便于建成一批档次较高、设施齐全、功能配套的现代居住小区，促进城市社区“四化”，即净化、亮化、绿化、美化“四同步”，促进城市社区生态环境、人居环境和社会环境进一步优化和提升。

　　三是有利于培育现代新市民。城中村改造与开发，可以进一步强化教育资源的整合和利用，加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度，提高社区新市民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。

　　四是有利于保障农民新生活。城中村改造与开发，对于构筑城乡一体的劳动力市场，鼓励各种社会中介机构推介新市民就业，促进社区新市民向二、三产业转移就业，使城郊农民基本实现就业，切实解决“人往哪里去”等失地农民面临的迫切问题，进一步提高城郊农民生活水平和质量有很大的促进作用；可以加快全面推行农民养老保障、农村新型合作医疗保险、最低生活保障和社会救济制度建设步伐，形成“教有所获、青有所为、老有所养、病有所医、困有所济”的社会化保障体系。

　　五是有利于构建管理新体制。随着城中村改造的深入，有利于稳步推进村级管理体制转换，推动城市建成区内的城中村和整体性拆迁的行政村逐步实施“村改居”，成建制建成社区居委会，建立相应的社区组织，实行社区统一管理；有利于探索集体资产管理体制改革，实行资产清核、股份量化，建章立制、规范运行，进一步推动集体经济有效实现形式的创新。

　　六是有利于倡导社会新风尚。围绕建设文明社区目标，加快城中村改造与开发，能够切实加强基层精神文明建设，民主法制建设和社会管理工作，构筑起与城市社区相适应的科学、民主、健康、向上的社会新风尚。在新建小区中，建立公共活动场所和健身娱乐设施，丰富群众文化生活，广泛开展文明创建活动，引导新市民树立先进的思想观念和基本道德规范，提倡科学健康的生活方式，推动移风易俗，促进乡风文明；城中村改造与开发，有利于加强法制宣传教育，建立健全基层维稳维安工作平台、工作机制和群防群治工作体系，营造和谐稳定的社会环境，推动社会新风尚的形成。

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