对XX县城中村改造的实践与思考(3)

　　四是坚持市场运作、让利于民。城中村改造是市场经济条件下政府主导的市场经济行为。它作为一个投资大、涉及面大、影响大的民心工程，必须严格按照市场化运作，程序要合法，操作要规范，要成为阳光工程，经得起历史和群众的检念。城中村改造是为民造福的实事工程、德政工程，让利于民是城中村改造工作的首要原则。只有坚持让利于民，城中村改造工作才能为群众所接受，并得到他们的大力支持和衷心拥护。要始终坚持把关心、维护最广大人民群众的利益作为城中村改造工作的出发点和落脚点，在规划选址上充分考虑群众“就近、就城、就便”的意愿，在项目建设上充分考虑群众的心理承载能力和经济承受能力，在拆迁、补偿、安置等政策制定上充分考虑群众的实际利益，合理合法地处置好集体资产和村民拆迁安置利益,解决好村民转变为城市居民后的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题,使村民成为城中村改造的积极参与者和直接受益者，真正把好事办好，把实事办实。

　　五是坚持以点带面、有序推进。城中村改造涉及规划、拆迁、建设、安置等各个环节，以及土地征用、资金筹措、人员出路、管理机制等各方面问题，必须统一运作、有序推进，做到成熟一个，推进一个。要坚持在总结中提高，在总结中完善，要以点带面、分步推进。要把城中村改造作为一个整体统一运作，对拆旧建新、保障农民生产生活、村级管理体制改革等方面要通盘规划、循序渐进。要成立城中村改造领导机构和办事机构，统一行使管理职能，要组建城中村改造投资公司，确保开发主体合法。要高标准规划设计，高质量建设，使改造后的城中村建设质量与群众的期望相一致，与城市功能定位相统一，与城乡统筹发展格局相适应，与提高新市民生活品质相融合；要坚持把政府主导与市场运作相结合，积极探索自我建造式、自行开发式、委托（融资）代建式、拍卖回购式等多种建设模式,努力探寻和走出一条符合我县实际的城中村改造与开发的新路子。

　　六是坚持政策公平、操作公正。制定一套符合实际、群众实惠、公平合理的政策和规定，是城中村改造工作成败的关键环节。要围绕群众住房安置面积、拆迁补偿和安置房价格等问题，出台《城中村改造集体土地房屋补偿安置实施办法》、《拆迁房屋评估标准》、《改造住宅安置标准》等多项政策，对房产确权、拆迁补偿、搬家补助、安置标准、临时建筑的处理等实际问题作出具体、明确的规定。这些政策意见、规定和办法，要遵循法律法规、政策规定，尊重群众意愿、符合上情下情，为绝大多数群众所接受。要始终把公平公正贯穿于政策制定、旧房拆迁、新房安置和工程建设等全过程，努力提高工作透明度，扩大群众知情权，基本形成权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的工作机制。无论是政策制定还是执行，都要坚持让群众充分参与，讲究政策的全面性、平衡性，坚持执行的统一性和严肃性；无论是在拆迁阶段的房屋丈量、价格评估、确认产权、腾房签约，还是新房选择安置，都要公开公示，接受群众投诉和监督；无论是建设工程的招投标，还是工程的质量管理和竣工验收，都要坚持照章办事、公开透明。只有这样，才能赢得群众的信任，得到群众的拥护，才能保证城中村改造工作的平稳有序、循序渐进，取得实效。

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