对XX县城中村改造的实践与思考(2)

　　第二，城中村现有的基本情况

　　我县规划控制区行政村共有10个，包括43个自然村，总户数5001户，耕地面积12648.04亩,山地面积31245亩,收储面积806.13亩。据初步统计，危房数249户,住房困难户517户,无房户233户,要求建房户达999户。其中陈营镇的石李、郊区、万民、珠山等行政村作为真正意义上的城中村，位置尤为特殊，村落实际占地面积达4941.01亩。它们中的几个自然村，如杨湾、小溪、下陈、大门前等，已与县城连为一体，很难划定它们与县城的界线，也不可能把它们与县城割裂开来。

　　第三，城中村存在的主要问题

　　一是规划相对滞后。城中村大都是建成之后才有规划，因而城中村村落建设比较凌乱。村民房屋横难成线、横竖成行，朝东朝西、座南座北的都有；有的房屋间距小，通风采光差；二是土地集约使用不理想。由于村落建设凌乱，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用价值不高、不理想。三是基础设施较差。村道弯曲狭小，给村民生产生活带来诸多不便；村落中管网交*混乱，且不全不畅，改造难度大、成本高。四是管理难度较大。如卫生死角多，日扫日清难；乱搭乱建多，治理难度大；脏乱差造成因素多，管理服务跟进难。五是文明意识不浓。如封建迷信、宗族房股势力禁而复生的有之，村妇当众骂街的有之，垃圾乱倒乱放的有之，卫生死角屡清屡现的有之。同时，由于上述不同诱因，引发的村民之间、邻里之间的纠纷或矛盾也不少。城中村如继续维持原状，或零敲碎打，将面临改造或开发成本越来越大，拆迁安置用地越来越难，公共基础设施建设难以到位，城市管理难度加大等等问题。

　　第四，城中村改造面临的困难

　　一是资金筹措难。县、乡两级财力有限，开发企业向银行融资也比较困难，城中村的住户自筹资金进行改造无任在意识上，还是在能力上都不太现实。二是利益协调难。每个人、每个家庭以及相关关系人都可能存在不同的利益诉求。三是寻求合作难。据初步推算，各村整体开发平均节约建设用地虽可达到40-50%，但目前我县房地产楼盘推出还是比较多，新房预售形势并不乐观，开发商要涉足该领域，县委、政府必须把握投资导向，在一定时期控制拍卖新地搞房地产开发，引导开发商从事城中村建设与开发。四是观念转变难。城中村的住户存在“故土难离”、“故邻难舍”、守产守业、安于现状的思想观念问题，等等。

　　第五，改造工作应把握的原则

　　一是坚持规划先行、统筹推进。改造城中村，规划设计是龙头。要强化规划引导的作用，注重把建设现代城区与推进新农村建设相结合，统一规划，分步实施。站在环境生态性、生活舒适性和居民方便性的高度，抓好定点规划，既遵循城市功能区要求，又尊重村民生活习惯，坚持就地改造和易地新建相结合，坚持继承传统建筑和体现地方特色相结合，坚持精美与实用相结合，做到优化组合，合理布局，打破行政村界线，分片区建设新社区；在规划设计上，要利用原有生态环境，充分彰显万年稻作文化的特色和个性。同时要突出以人为本，在规划设计理念上要体现共性与个性相统一、相协调，努力把各个小区打造成集居住、休闲、娱乐、服务为一体优美环境。

　　二是坚持政府主导、农民主体。城中村改造是一项庞大的社会工程，没有政府的组织和推动，是难以实施的。要把城中村改造作为县委、县政府的一项重点工作抓，作为城市经营的一篇大文章来做，按照“五个一”为主体项目责任制的要求，切实加强组织领导，及时研究确定城中村改造的总体思路、工作计划，协调有关重大事项，重点要通过抓好规划设计、政策制定、利益协调和资金平衡等工作，引导、鼓励、支持和撬动民力投入。在城中村改造中要强化农民的主体地位，充分尊重群众意愿，保证和维护农民充分享有知情权、决策权、管理权和监督权。

　　三是坚持干部服务、社会参与。城中村改造既然是一项庞大的社会工程，这就要求各级党政组织、社会各界以及广大党员干部群众积极参与，献计献策，出智出力，跟进服务，形成工作合力，全力帮扶支持。同时要发挥好“12345”群众工作机制的作用，利用各种宣传媒体和舆论工具，采取多种形式和途径，加强群众工作，向群众说清讲透城中村改造的目的意义、任务要求、政策利益，争取群众最广泛的理解、认可、支持和参与城中村改造。

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