向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告(3)

　　在充分肯定过去五年成绩的同时，我们必须清醒地认识到，××作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小，特别是经济结构层次低。目前，产业结构比仍呈“一三二”排序，第一产业比重分别高出全市、全省11和19.8个百分点，第二产业分别低于全市、全省10.8和20.4个百分点。这种“低小散”的产业结构表明我县工业“短腿”问题还很突出。二是城镇化水平低，发展严重滞后。目前××城镇化水平约为20%，分别比全国、全省平均水平低21和17个百分点，这阻碍着社会总需求的扩大，抑制着经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。现阶段××经济增长属投资主导型，但全县经济实力偏弱，自我发展能力不足。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，政府自身建设有待进一步加强。这些问题都需要引起我们高度重视，采取措施认真加以解决。
　　二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展
　　“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，××属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，××大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。
　　“十一五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建“实力××、活力××、魅力××、和谐××、文明××”目标，以项目建设为载体，以改革开放和技术进步为动力，以优化环境为保障，牢牢把握发展机遇，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，初步将××建成湖南食品工业强县和矿业大县，将县城建成雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，实现经济社会更快更好发展。
　　根据这一指导思想，“十一五”时期××经济社会发展的主要目标是：经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。具体体现在以下四个方面：一是经济实力快速增强。全县生产总值年均增长11%，2010年经济总量达到76亿元，人均接近10000元；全县财政总收入年均增长13%，达到2.7亿元，力争突破3亿元；社会消费品零售总额年均增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；进出口总额年均增长25%以上；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成120亿元以上。二是社会事业全面协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化水平达到33%。全面巩固提高“普九”成果，小学学龄儿童入学率达到100%，初中阶段达到99%，高中阶段达到85%以上。基本公共服务明显加强，防灾抗灾能力增强，县、乡（镇）政府协调处理重特大公共安全事件能力明显提高。三是人民生活持续快速改善。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到9540元，农民人均纯收入年均增长6%，达到4050元。城镇居民恩格尔系数降到30%以下，农村居民恩格尔系数降到40%以下。城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民各类社会保险逐步实现全覆盖，新型农村合作医疗制度得到推进。四是人居环境日趋优美。至2010年，万元生产总值能源消耗降低20%，资源循环利用率达到25%，废弃物处理率达到65%。森林覆盖率提高到60%，城镇绿化覆盖率达到33%以上，县城及建制镇人均公共绿地面积达到10m2，县城垃圾无害化处理能力和污水集中处理能力达到全省中等水平。

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