促进经济增长方式转变的财政制度与政策(3)

　　促进经济增长方式转变的财政制度安排和政策取向增长方式转变与财政制度创新是一致的。现阶段，我国财政政策设计与财政制度安排，比如，以退耕还林为标志的生态环境建设政策，以加大资金投入为重点的科教发展政策，以“三减免三补贴”为亮点的城乡协调发展政策等，已经充分体现了科学发展观的要求，增量改革逐步到位，存量结构逐步优化，在一定程度上较好地推动了增长方式的变革。今后一个时期，在继续加大改革力度，推动制度创新的同时，关键是要对现行财政政策及制度安排做进一步的深化和完善。
　　（一）建立健全促进资源节约和环境保护的财政政策
　　1.提高资源开采效率。完善矿业权有偿取得制度，提高矿业权的“人门费”；规范资源开采准人制度以及探矿权与采矿权交易市场。适当增加中央财政地质勘查基金，引导建立市场化为导向的地勘投人机制，从根本上解决我国地勘投入不足和地勘发展需求之间的矛盾。通过完善税收优惠政策鼓励企业开采利用“废矿”、“尾矿”，挖掘资源开采潜力。
　　2.促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税依据，由随量征收改为随价征收，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额，研究调整资源补偿费费率并探索建立浮动费率制度。完善土地有效转让制度，通过市场化“招标拍卖挂牌”，建立市场机制下的土地价格制度，合理调整土地收益分配政策及使用方向，促进高效和集约利用土地。
　　3.支持发展循环经济。通过完善财政制度促进废物利用，支持可再生资源回收和循环利用；整合资金重点用于支持与循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设示范；通过税收优惠政策支持资源综合利用率高的产业发展。
　　4.加强生态环境保护。改革排污许可证制度，完善排污权交易制度；建立矿区环境和生态恢复新机制，督促采掘企业承担资源开采的环境治理成本。财政适当增加资金投入，加大环境污染治理力度；真正解决“企业污染、政府买单”的问题。
　　（二）促进科技进步的财政政策加大财政科技投入，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的“所有制”政视问题，研究完善科技投入的运作机制，促进科技成果产业化。加快增值税转型步伐，支持提高重大技术装备国产化水平，以增强市场主体的科技创新动力。建立规范有效的中小企业创新基金，辅以税收优惠政策，支持中小科技企业稳定发展。增加原始性创新、集成创新和引进消化再创新投人，支持先导行业加速发展。支持替代能源的开发利用。加大政府采购节能环保产品的力度，积极推广节能环保产品，制定完善政府技术采购政策，鼓励和促进本国企业技术创新。增加人力资源开发投人，优化教育支出结构，支持职业技术培训和再教育，提高高等教育效率和质量，使教育真正面向市场、面向国际和面向现代化，注重培养技能实用型和高素质人才，增强人力资本对技术进步的支撑。
　　（三）支持产业结构优化的财政政策加大财政投人力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设步伐，为国民经济持续发展增强后劲。适当安排专项资金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术、设备和落后产业。运用财政补贴等政策，推动技术进步和产业升级，重点支持信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业发展，培育更多新的经济增长点。对我国现行形式多样、名目繁多的优惠政策进行清理整顿，增强税收优惠政策的整合效力，并逐步实现税收优惠由区域性向行业性转变，为产业结构优化升级提供良好的税收制度环境。
　　（四）转变贸易增长方式的财政政策支持外贸体制改革，优化进出口商品结构，改进出口产品生产与出口组织运作形式，建立健全国际化的外贸发展机制，鼓励我国企业走出去。完善出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，着力提高对外贸易的质量和效益。加快实行内外资企业所得税合并步伐，维护各类市场主体公平竞争的环境。

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