促进经济增长方式转变的财政制度与政策(4)

　　（五）改革和完善财政管理体制现在有一种观点，认为财政体制是阻碍经济增长方式转变的一个因素，这种提法缺乏理论依据和实践支撑。国际上许多发达国家都实行分税制，凡经济增长质量好的国家基本上都实行分级分税的财政体制，完善的财政体制确实能够有效地促进转变经济增长方式。
　　1.完善中央与地方共享税制度。据测算，当前共享税占财政收入一半以上，如果再考虑营业税的特殊划分部分，该项比例更高。因此，应研究完善分税制财政管理体制，改进中央与地方共享税分成办法，积极发挥财政体制的引导作用，以增强基层活力。
　　2.加快建立物业（不动产）税制度。通过建立物业税制度，不仅有利于促进房地产业健康发展，更有利于合理引导地方政府的发展行为，使他们由过分重视发展工业项目向重视环境建设方面转变，形成新的激励机制；环境优化与不动产升值，可直接增加财力渠道和地方政府的财政能力。
　　3.完善省以下财政管理体制。积极创造条件，扩大试行“省直管县”财政管理体制，大力推行“乡财乡用县管”财政管理体制。通过简化预算级次，逐步使各级政府都有比较稳定的收入税种和渠道。
　　4.国债建设项目要尽快淡出竞争性领域。调整优化国债资金投向，优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、生态建设、环境保护和西部大开发等领域，促进经济社会稳定协调发展。

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