构建农村养老保险的财政制度安排(3)

　　我们将前面四种类型的人统称为“农村中灵活就业者”，他们占有的资源和经济收入较“纯农民”更多、更高，对他们的养老保险应以个人为主，集体和财政为辅，财政的支持力度可以小一些，政府支持的主要目的是激励大众参保。他们的基本养老保险缴费基数仍可为当地上一年度农民纯收入，缴费比例合计为20%，个人缴费为15%，市（县）、区、乡镇财政和村集体经济组织承担5%.农村中灵活就业者的基本养老金计发办法与纯农民的相类似，只是基础养老金以启领时当地上一年度农民月均纯收入为基数，按5%的比例计发。在一些经济比较落后的地区，市（县）、区、乡镇财政和村集体资金有困难的，由省级财政给予补助；在特别贫困的地区，可由中央财政进行扶贫支持。
　　4.完善个人账户
　　农民自己开设个人账户，并参与管理个人账户。坚持“信息共享、安全和低成本”的原则，由具有托管资格的银行保管个人养老金账户，并向参保人进行信息披露。个人账户管理应保持充分的弹性，并在现代网络信息技术的支持下，灵活处理，以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式。如纯农民参保、农村中灵活就业者参保等，可保证账户的可携带性，让参保农民能终生随时随地办理缴费、查询和领取养老金的手续。
　　总之，要从中央到地方，担负起国家财政支持农村养老保障制度的重任。中央财政和省级财政共同担负农村社会救助制度资金，县乡财政和村集体负责农民基本养老金的资助部分，县乡镇财政和村集体资金有困难的，由省级财政给予补助，在特别贫困的地区，可由中央财政进行扶贫支持。同时，鼓励和吸引农民个人为自身养老投资。
　　参考文献：
　　〔1〕斯蒂格利茨。经济学[M].中国人民大学出版社，1997.
　　〔2〕陶　勇。二元经济结构下的中国农民社会保障制度透视[J].财经研究，2002，（11）。
　　〔3〕国家统计局。2004年中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2004.

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