国家审计中的效益审计着重关注公共资金的使用效率和效益,通过评价政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性,揭露损失浪费、管理不善现象,强化政府部门和有关单位的经济责任,并找出影响公共支出效益的原因,帮助被审计单位采取措施,改进管理,以提高效益。由此可见,效益审计对政府部门投入公共资金、产出公共产品和提供公共服务的效益程度全面和完整地进行评价和监督,促进政府权力积极有效地行使公共职能,体现了建设有效政府的要求。所以,效益审计是致力于建设有效政府的目标。
(三)建设有限和有效的政府为真实合法审计与效益审计并重提供依据
约束政府权力的不当扩张、提高政府权力公共职能的效益与质量是实现公民权利与政府权力良性互动的保障。一个有限和有效的政府,是现代政府的理想模式。西方新宪政论者认为,民主法治的政府应是“既受到制约,又是能动进取的”[4],是实行消极防范和积极能动的统一,是权力控制和权力行使的结合,这样既能保障公民权利,又能促进社会发展。政府权力的有限性和有效性同等重要,它们是民众对政府职能的两项基本要求,是现代宪政制度下政府运作的两个支点,也是现代政府建设的两大基本目标。真实合法审计和效益审计分别为建设有限政府和有效政府的目标服务。两大目标并重,为真实合法审计和效益审计并重提供了政府建设目标方面的理论依据。
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