四要坚持常态化宣传。今年新增和调整项目的主管部门要借助网络媒体，加大宣传工作力度、创新宣传方式，切实提高民生工程群众知晓度。市民生办要统筹好面上的宣传，市广播电视台、拂晓报等市内各主要媒体要主动配合提供支持，市直各部门要注重利用自身优势，拓宽宣传渠道，开展形式多样的政策宣传，各县区要落实宣传措施，重点做好入户宣传，把政策原原本本地交给群众，大力营造全社会都关心、支持、参与民生工程实施的良好氛围。
三、摸清家底，多元投入，全面做好民生工程建后管养工作
民生工程建成是基础，管养是关键。后期管护运行的好不好，直接影响到群众对我们的工作满意不满意。实施民生工程以来，各地已建成大批工程类项目，少数项目后续运营管护工作没有跟上，工程没有充分发挥效益。比如，灵璧县渔沟镇卫生院建后没有投入使用，群众举报到省电视台，省民生办高度关注事态发展，督促迅速整改。这些负面报道应高度重视，不能麻痹大意。同时，省民生办对工程建后管养工作的考核比重有逐年提高的趋势，各地要认真琢磨推敲，力争在建后管养方面迈出实质性步伐。
一要全面清查，掌握家底。各县区、园区要会同主管部门，对实施民生工程以来本地建成的工程类项目，进行一次全面清理检查，按投入使用、未投入使用及资产属性分别登记造册。要建立工程类项目基础数据库，积极探索政府投入和市场机制相结合的办法，对各项目的运行模式、资金安排、管护措施等现状全方位掌握;对存在的管护不到位问题要认真思考，提出对策。
二要完善机制，分类施策。民生工程建后管养的责任主体是各县区政府、各园区管委会，各主管部门承担具体责任。省民生办于20xx年制定下发了民生工程长效机制和建后管养工作机制等方面的指导性文件，各地要遵照文件要求，按照“明晰责任、分类管养、多元筹资、鼓励创新”的原则，从工作职责、人员管理、资产管理、经费落实、监督检查等方面提出具体的管养意见。
三要以奖代补，多元投入。各县区、园区要把民生工程管养资金纳入年初预算，通过以奖代补、政府购买服务的方式，积极鼓励引导社会资金参与。市民生办要牵头组织县区、园区先期进行探索试点，指导督促各相关部门、乡镇开展对建后工程进行后续管养和政府购买服务试点，集中力量打造亮点，为提升管护运行效益总结经验、树立典型。
同志们，保障和改善民生是各级党委、政府的重要责任，也是一切工作的出发点和落脚点。各地、各有关部门要认真查摆差距和不足，找准工作着力点，充分利用当前有利的施工季节，抢时间、保质量、赶进度，确保今年我市33项民生工程各项工作任务圆满完成。
文章主要对水利工程项目合同的管理进行了相关探讨，主要从其内容、重要性以及存在问题等几个角度进行了有关探讨。
水利工程；合同管理；探讨
水利工程合同管理是指对水利工程施工建设过程中一切有关合同的事物和文件进行管理的工作。合同作为一种明确双方权利和义务关系的法律文件，应载明建设内容、建设要求、施工工艺、合同标的、金额以及工期等内容。合同管理应从合同的拟定、签署到最后实现，进行全过程参与，从而保证合同规定的项目得到彻底贯彻落实，切实保护双方利益。
1.1开头部分
要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点。
1.2正文部分
建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。
1.3结尾部分
注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限；合同的有效期的生效日期不得早于双方的签署日期。
1.4建立合同管理信息系统
信息是合同管理的窗口。为了能及时掌握合同的实施情况，合同文件、变更记录、补充协议、会议纪要、各方的来往函件等文件要及时传递给合同管理人员，在信息技术高速发展的今天，合同管理应建立在信息管理的基础上，充分利用网络的优势进行合同管理，可以建立局域网，信息网站等。
2.1加强合同管理为水利项目提供法律保障
虽然水利项目规模不同，但都事关国计民生大事，其创造的经济效益和社会效益更是不容忽视，因此必须严格监督和管理水利项目建设，依靠法律效力和强制性保障合同双方的合法权益，明确各方权利和义务，从而促进水利项目在法律范围内顺利实施。
2.2加强合同管理可以确保工程履约
加强合同管理可以有效促进水利项目建设顺利进行，因为在水利项目的实际施工中，像某些环境因素、气候因素、人为因素等的影响一般不可预知，导致履行合同难度增加，甚至引发矛盾纠纷，因此通过加强合同管理，规范合同的签订程序，完善合同条款，确保及严谨而全面，提高合同的权威性，有效防止违规更改和不履行合同条款的行为，督促合同各方依法履行合同，进而促进水利项目顺利实施。
2.3加强合同管理利于控制工程的三大指标
无论在水利项目中采取何种管理方式都是为了实现施工质量、造价和工期的协调统一，由于合同条款是合同双方就指标达成的基础上签订的，因此加强合同管理可以督促合同签订者正确履行合同规定的义务，顺利实现三大指标的要求。
3.1合同管理的重要作用被弱化
在水利工程的管理过程中，合同的管理被弱化，甚至流于形式，致使合同各方缺乏必要的沟通，导致实际施工活动脱离合同条款约束，引发争端，合同管理人员因管理意识缺乏，导致在合同交底时不完全、不彻底，只是简单的向项目经理上交合同文本，而项目经理凭借经验管理施工现场，导致沟通减少，违背合同规定，为日后的纠纷埋下隐患。
3.2合同规定不完善，不严禁，存在漏洞致使合同难以履行
由于合同条款相对简单、不严谨、存在漏洞，在一定的程度上弱化了合同的权威性，难以约束合同签订者按照合同规定履行义务。由于合同签订者缺乏法律意识，合同签订程序不规范，没有正确使用合同范本，加上对水利项目的调查分析不深入、不全面，致使合同条款存在疏漏，某些条款有失公平，进而导致一些问题没有解决依据，引发纠纷，严重影响水利工程的顺利实施。
3.3违法分包，转包问题严重
我国合同法明确规定严谨工程承包人将所承包的全部建设工程转包给他人，或者将其分解借助分包的名义转包他人，但是在实际水利工程实施中转包问题屡见不鲜，不仅难以履行投标工程中签订合同，施工质量和工期得不到应有保障，而且可能造成债务纠纷和不必要的损失。此外由于合同管理不到位，还会造成合同变更频繁，增加合同管理的难度，导致弄虚作假等违法行为时有发生，最终使得合同管理严重脱离招标制度，水利项目三大指标难以协调统一。
4.1提高法律意识和合同管理意识
水利项目参建各方在签订合同时，应先学习相关法律知识，如《合同法》、《水利工程建设项目管理条例》、《招标投标法》掌握合同签订法定程序和特点，确保合同可行性、公平性、严密性。同时切实转变思想观念，正确认识合同管理在水利项目管理中的重要作用，对合同管理人员适时培训，普及法律知识和合同管理知识，加大专业技术培训力度，增强合同管理意识，提高管理能力和水平，为合同管理真正发挥作用提高保障。
4.2建立和完善合同管理制度
为促进合同管理工作有序开展，应建立和完善合同管理制度，根据水利工程的特点合理设置合同管理部门，配备专业的高素质合同管理人才，充分考虑水利项目的特殊性和合同的专业性，确定合同管理的具体工作，如合同签订、文件管理和分析，合同交底、合同变更、合同索赔等，并就合同签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等加以明确规范，争取将合同管理切实融入招投标工作和建设管理中，形成全过程、全方位合同管理體系，以此规范合同管理程序，促进项目顺利实施。
4.3推广合同范本，加大合同审查力度
标准、规范的水利合同范本利于当事人进一步掌握相关规定，更深入了解合同的运行程序，进而使合同及签订流程符合相关规范，避免不公平条款，提高合同的规范性和严密性，保证其法律效力。因此当事人在签订水利项目合同时，应使用合同范本，并结合拟建项目的特点予以调整和完善，特别要在合同中明确工程的质量要求、工期、标底、计量方法、计量标准，工程款支付方式，违约责任等。争取涉及水利项目实施的各个层面，同时加大合同的审查力度，具体应包括合同条款是否符合法律要求，是否存在歧义和不合理之处，参建单位资质，材料设备、施工工艺、工序是否满足项目要求，合同是否存在漏项等，从而提高合同质量，减少不必要的纠纷，督促参建各方自觉履行合同义务。
4.4强化合同实施过程中的管理
由于水利项目施工工期长，不确定因素多，加大了工程变更的几率，必然导致工期延长，费用增加，因此实施过程中的合同管理犹为重要，必须进行主动动态的管理方式，做好合同交底工作，加强参建各方的适时沟通和合作，对各种技术指标和经济指标分析研究，制定适度可行、经济合理的方案，并在实际管理中主动及时发现问题解决问题避免合同变更。同时应全面、细致、完整的分析和研究合同，切实掌握参建各方权利和义务，对合同风险进行科学预测，对合同工程变更、合同违约、工程索赔等制定行之有效的防范对策，特别是掌握违法分包和转包现象的第一手资料，做到有理有据，切实保障项目顺利实施。
此外针对项目实施过程中发生的各种矛盾纠纷和争端，在没有妥善解决方法的情况下，合同双方应相互谅解，求同存异，选择相关部门予以协商解决，尽量避免诉诸法院，影响项目实施。
合同管理是项目实施的重要组成部分，是水利项目管理的重要内容，它也是一个系统精细的工程，精心组织和管理不仅能保证项目顺利实施，还将通过合同目标的全面实现，提高各参建方的信誉，从而产生良好的社会效益。
[1]魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[j].科技与企业，20xx（15）.
[2]黎源.对水利工程合同管理中存在问题和解决措施的分析[j].法制与社会，20xx（10）.
作者简介：李嘉智（1977-），男，湟中县水务局，助理工程师。
民生工程是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高人民群众的生活水平，重点关心弱势群体，所采取的一系列惠民政策，是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民具体体现。今年以来，在市委、市政府高度重视和坚强领导下，我们精心组织，科学调度，统筹安排，狠抓落实，在各村和镇直各相关单位积极支持和密切配合下，全市45项民生工程(省定33项、市定12项)，其中与我镇相关的28项民生工程(工程类项目8项，非工程类项目20项)已按照项目建设相关要求顺利开展。现将有关情况汇报如下：
1、成立组织，加强领导。市民生工程动员会后，我镇及时召开了党镇联席会议传达市会议精神，学习民生工程相关政策，回顾上年我镇各项民生工程落实情况，研究部署我镇今年的民生工作。成立了以书记为组长，人大主席、分管负责人为副组长，班子成员及财政所所长组成的民生工程协调领导小组，具体负责全镇民生工程的协调服务和监督。
2、明确责任，严明纪律。镇党委、政府及时召开民生工程领导小组会议，要求教育、卫生、计生、民政、财政、农经、移民办、水利、残联、文化、广播等部门要严格把关，认真履职尽责，严格按政策、按程序办事，按时报送资料。为此，镇党委、政府要求对民生涉及的成员单位落实责任制和责任追究制，成员单位一把手是第一责任人，民生工程业务人员为直接责任人。镇民生工程督查组对全镇5个村、1个居委及有关单位对民生工程落实情况进行全面督查，发现问题及时解决，对民生工程工作完成较好的单位或个人给予奖励，对民生工程工作不负责任，推诿扯皮，给工作造成不良影响的将追究有关责任人的责任和直接责任人的责任。
3、强化措施，确保各项民生工程落到实处。
(1)建立工作机制。在镇民生工程协调领导小组基础上按照各项民生工程性质和涉及部门成立单项领导小组，真正形成由党委政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任;政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。
(2)统筹安排，分解目标。由镇民生办牵头会同镇直相关单位，明确我镇民生工程的目标任务，分解到部门，量化指标细化内容，落实责任人，让实施部门明确项目和各项工作内容。各单项民生工程领导小组根据项目内容制定具体实施方案，按月以书面形式将进度如实上报镇民生工程领导小组。
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