二、明确任务，攻坚克难，及时化解各类矛盾纠纷
一是扎实开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作。要认真贯彻中办发?20xx?3号和皖办发?20xx?6号和*办发?20xx?5号文件，扎实开展全方位摸排工作，切实做到早发现、早化解、早稳控，对可能引发集体上访、极端事件特别是可能引发进京非正常上访的信访隐患，要进行一次深入细致的排查，做到不漏项、不漏人;对排查出的信访隐患，要严格实行领导包案，有专人处理，有解决时限，有稳控措施。同时，要把矛盾纠纷排查化解工作作为一项严肃的政治任务对待，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导要按照“一岗双责”的要求，狠抓落实。
二是健全和完善党政领导干部信访接待日和带案下访制。开展党政领导干部信访接待日和带案下访活动，是《信访条例》和中央5号文件要求的。实践证明，实行党政领导干部信访接待日和带案下访制度是解决信访疑难问题、化解矛盾、实现源头控制、减少越级上访的有效方法。各级各部门特别是涉及群众信访问题较多的部门，一定要按照中央和省市文件要求，建立健全首问责任制和“谁接待、谁受理、谁负责”的接待工作机制，规范开展党政领导干部信访接待日和带案下访工作，单位主要负责同志一定要亲自参加接访工作，要将主动接访和带案下访结合起来，亲自到事发地调查研究，亲自主持研究处理意见，亲自和上访人谈话，切实解决群众反映的实际问题，努力做到接访公开、秩序规范、处理到位、取得实效、取信于民。
三是认真开展信访积案化解活动。要严格按照中央信访局长电视电话会的要求，扎实开展信访积案化解工作。各级各部门要成立积案化解活动领导组，建立领导责任制，制定切实可行的实施办法，建立信息沟通、案件通报、挂牌督办、督促检查、奖励惩处等制度，切实加强对信访积案化解活动的督促、检查和指导，及时解决存在的问题。
四是认真抓好进京非正常上访户的化解稳控工作。各级各部门要制定切实可行的进京接访劝返预案，细化措施，强化手段，配齐配强进京劝返工作人员，足额落实劝返工作的各项经费，一旦出现，及时指派领导和工作人员赶赴现场，配合做好上访群众的疏导和劝离工作，同时负责将上访群众带离并妥善安排其返回;要把解决问题与依法处理相结合，多措并举解决群众信访问题，切实做到诉求合理的解决处理到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位;要耐心细致地教育疏导上访群众，帮助解开心结，平复情绪，对极少数顽固不化、重复进京非正常上访、存在违法上访行为的，要按照省委政法委和省信访局4号文件规定，依法处置、依法打击。
五是认真抓好规范信访秩序工作。要进一步加强《信访条例》等有关法律法规的宣传教育，切实提高群众依法信访的意识，积极引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议，自觉维护正常的社会秩序。通过宣传教育，让广大干部群众认识到，群众不是不能上访，而是要依法规范上访;政府不是不解决群众上访反映的问题，而是群众的诉求要合理、合法。对不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要进行严肃的批评教育;对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序，妨害公共安全的行为，公安机关要按照有关法律法规，对涉法人员进行谈话、训诫，有严重违法行为的，要及时取证，依法处置，切实维护社会和谐稳定。
六是建立应急处置机制和落实值班制度。全国“两会”期间，各级各部门要进一步提高对信访工作重要性的认识，认真研究分析可能出现的各种情况，按照实用性、可操作性的要求，不断完善应急处理预案，提高部门联动、协同作战的能力和效率，切实把信访工作抓实、抓紧、抓好。同时，要落实好值班制度，每天安排一名带班领导，明确值班人员，并确保通讯联络畅通。
三、加强领导，强化责任，确保各项工作措施落到实处 一要切实加强组织领导。各级各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是硬道理、稳定是硬任务，发展是政绩、稳定也是政绩”的意识，坚持把维稳和信访工作当作一项关系全局的大事切实摆上重要议事日程，抓紧抓好。各级领导干部要坚持深入一线，面对面地研究解决问题，确保责任到位，措施到位，工作到位。
二要加强信访部门建设。信访部门是党和政府工作不可或缺的重要部门，承担着“为党分忧，为民解愁”的重要职责。加强信访干部队伍建设，是做好信访工作的基础，各级各部门要把优秀人才充实信访工作岗位上，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、勇于创新的高素质信访干部队伍。
三要贯彻落实责任。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，实行分级负责、归口办理，认真落实党政领导包案责任制。各级各部门对排查出的不稳定因素，要落实领导包案，按照“一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”的要求，一包到底，解决到位，确保每个环节都要有人管、每项工作都要有人抓，真正做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉罢访不放过。
四要加大责任追究力度。各级领导干部必须站在维护党和人民利益的高度，切实增强政治责任感，敢于直面矛盾，勇于靠前指挥，想法设法把工作做细做实做到位，真正履行保一方平安的神圣职责。凡是因工作不到位、措施不得力、处置不及时，造成进京赴省集体上访，或发生重复进京非正常上访，造成恶劣影响和严重后果的，将严肃追究有关领导的责任。
同志们，做好今年的维稳和信访工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认清形势、坚定信心，锐意进取，真抓实干，努力为全县经济社会发展创造一个良好的环境。
看过信访维稳工作电视电话会议讲话的人还看了：
同志们：
今天召开的全县维稳信访工作会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结分析全县维稳信访工作形势，安排部署当前和“双节”、“两会”期间的信访稳定工作。刚才，县维稳办和信访局分别通报了今年以来全县稳定和信访工作形势，两个乡镇就越级信访问题作了大会检讨，__县长和__分别就这两项工作进行了全面安排部署，县委、县信访工作领导小组与各位县级领导和各有关乡镇、部门签订了重点信访案件交办责任书，米粮、高峰两个单位还作了表态发言，请大家按照会议要求认真抓好落实。下面，我就抓好维稳信访工作讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，不断增强做好维稳信访工作的责任感。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县各级各部门认真履行“第一责任保稳定”的职责要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真落实维稳信访各项工作措施，着力解决影响社会稳定的突出问题，确保了全县社会大局稳定，为促进全县经济社会率先突破发展营造了和谐稳定的环境。一是信访形势进一步好转。各级各部门创新工作思路，畅通信访渠道，扎实推进信访各项工作，截止目前，共受理群众来信来访 494 件，办结中省市交办挂号案件 12 件， 31 名县级领导接待来访群众137 批 379 人，直接协调处理信访案件或重大矛盾纠纷 87 件，乡镇和部门科级干部共接待群众来访 245 人次，解决实际问题 173 件，信访总量、上转信、直来信、单个访均大幅下降，基本实现了“一控四降”目标。二是平安建设扎实有效。以深化平安创建活动为载体，以加强基层基础工作为重点，以平安文化建设为切入点，不断深化严打整治斗争，适时开展专项治理，狠抓矛盾纠纷排查调处，全面落实社会治安综合治理各项措施，实现了社会大局持续稳定。在全省电话问卷调查中，公众对社会治安的满意率位居全省第三、全市第一。三是安全生产形势基本平稳。紧紧围绕中省市关于安全生产工作的一系列部署和要求，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的安全生产工作方针，以构建安全监管长效机制为目标，逐级落实责任，依法强化监管，加强安全教育，狠抓隐患整改，全县安全生产形势总体稳定。截止目前，全县共发生各类生产安全事故 8 起，死亡 6人，受伤 6 人，直接经济损失 30.3 万元，各类事故死亡人数均在控制指标范围内，与去年同期相比均呈下降趋势。
总体上看，今年以来，各级各部门在维稳信访方面做了大量的工作，成绩值得肯定。但是，我们也要清醒地看到，一些地方和领域影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然比较突出，工作形势仍然比较严峻，主要表现在：一是信访总量仍在高位徘徊。从刚才通报的情况看，今年我老秘网县到市、赴省、进京越级访总量 25 人次，与去年同期 16 人次相比上升 56% ，集体访 44 批 694 人，与去年同期相比批次上升 29% 、人数上升 71% 。特别是 12 月 1 日 柴坪镇梅子村许富荣一行 3 人因退耕还林问题进京信访，青铜关镇程丛军因高速公路拆迁补偿问题赴省信访， 12 月 3 日 青铜关镇外嫁女温朝凤因涉法涉诉问题持我老秘网县户籍证明进京信访，受到了市委主要领导的严厉批评，对我们的工作带来了很大的被动，对外造成了极坏的影响。二是社会治安问题还比较突出。个别乡镇领导对平安建设不够重视，宣传存在死角死面，公众知晓率偏低;矛盾纠纷排查调处仍有不到位的地方，严重刑事案件和盗窃等可防性案件时有发生。三是安全生产仍有薄弱环节。目前已进入严冬，加之我老秘网县山大沟深，道路基础条件较差，道路交通安全成为安全生产的重中之重;少数企业对行业管理和安监部门下达的安全整改指令置若罔闻，违规违法屡纠不改;乡镇和安全监管执法部门工作效率不高，严查严管不够。出现以上这些问题，有客观方面的原因，但主要的还是主观原因。有些乡镇和部门的主要领导没有真正把维稳信访工作拿在手上，满足于一般部署，存在厌战情绪和协调解决力度不够的问题 ; 少数乡镇和部门对本辖区的重点信访人员稳控措施落的不实，对信访工作重视不够、认识不到位，对群众的合理诉求久拖不办、办理不彻底;有的领导思想麻痹、反应迟钝，平时对本地本部门矛盾纠纷的排查不及时、对事态发展的过程不清楚，缺乏最基本的政治敏锐性，等等。这些问题如不及时有效解决，维稳信访形势就无法从根本上好转 , 来之不易的大好局面就难以得到巩固。对此，各级各部门务必引起高度重视。
当前，元旦、春节日益临近，中省市“两会”也将相继召开，做好维稳信访工作不仅对于促进我老秘网县经济社会率先突破发展具有最直接的现实意义，而且对于维护全县乃至全市、全省的社会政治稳定具有十分重要的政治意义。各级各部门一定要从构建和谐镇安、维护大局稳定的高度，从不给中央和省市添乱的高度，进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，充分认识做好当前维稳信访工作的极端重要性和紧迫性，始终保持清醒头脑，采取更加有效的措施，集中精力抓好维稳信访工作，为促进经济社会率先突破发展营造和谐稳定的社会环境。
二、明确目标，突出重点，扎实做好当前和今后一个时期的维稳信访工作。
结合我老秘网县实际，当前和今后一个时期维稳信访工作的主要目标是实现“四个确保”，即确保不发生重大恶性刑事案件和安全生产事故，确保实现“一控四降”和“三无县”目标，确保全县社会政治大局稳定，确保不给上级添乱。围绕这一目标，重点抓好四个方面的工作：
第一，持之以恒地抓好以接访下访为主要内容的信访稳控工作。一要继续坚持接访下访制度。要按照省信访联席会议下发的《关于建立领导干部定期接访下访群众长效机制的意见》要求，不断健全和完善党政领导班子成员定期接访下访制度，通过推进制度建设、强化机制创新，巩固和发展领导带头、各负其责、齐抓共管的工作格局，使大接访活动经常化、制度化、规范化。按照县级领导周二、乡镇和部门周一信访接待日的接访要求，实行统一接待来访群众，集中处理矛盾纠纷，使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。各级领导干部要深入基层、深入群众，主动为群众办实事，主动听取群众呼声和建议，主动接受群众的批评和监督，变群众信访为领导下访。二要认真排查化解矛盾纠纷。从现在起到明年全国“两会”这段时间，各乡镇、各部门要集中时间、突出重点，组织人员进村入户，深入基层、深入下属企事业单位，对农村和城镇居民以及下属企事业单位干部职工中存在的各种矛盾纠纷集中开展一次大排查、大调处活动，努力根治信访源头。对排查出来的问题，要逐一梳理归类，分析研究，搞清问题症结，制定化解措施。对影响较大的突出矛盾和重点问题，要统一进行交办，逐一落实到相关领导、有关部门、单位和个人，跟踪督办，限期解决，切实做到排查到位不留死角、调处到位不留尾巴、防范到位不出当地，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，实现小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出乡镇、重大疑难问题不出县的“四不出”目标。三要着力解决信访突出问题。近期，县信访局对全县信访问题进行了全面摸排，共排查出重点信访案件 51 件。在这 51 件信访案件中有 4 件是今年 1 月 14 日已经交办但至今仍未结案的，有 16 件是 9 月 8 日 全县维稳信访工作会上已经交办但至今没有办结的，还有 31 件是新出现的，所反映的信访问题主要集中在重点项目建设和城镇拆迁过程中诱 发的问题、农村林权土地纠纷、复转军人安置、弱势困难群众救助、涉法涉诉及历史遗留问题等多个方面。尽管这些问题政策性强，解决起来难度很大，但我们必须面对现实，不回避，不推诿，敢于迎难而上、知难而进。包抓这 51 件重点信访案件的县级领导和有关乡镇、部门，不管是不是你分管联系的工作，不管与你有没有直接关系，都要按照包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”要求，带着责任、带着感情、带着理解，全力解决，直至案结事了，不能推诿扯皮、讨价还价，更不许顶着不办。要严格依照法律和政策原则，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正使解决问题的工作走上规范化、法制化的轨道。要切实做好思想政治工作，把尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求要多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。要切实加大督查督办力度，做到问题没有妥善彻底解决督查督办工作就不停止。这里重申，这次交办的 51 件信访案件要在 2010 年 1 月底前办结，逾期仍未结案的，包案领导要向县委说明原因。四要认真抓好重点对象稳控工作。“双节”、“两会”期间，要以预防和稳控劝返到市赴省进京信访人员为重点，坚持疏导、强制、严管、畅通的工作方针，时刻做到对重点稳控对象行踪清、动态明，确保不发生一个信访人员到市赴省进京滋事，坚决实现我老秘网县“双节”、“两会”期间“零信访”目标。五要精心组织开展慰问送温暖活动。时值年关，各级领导干部要深入群众，开展走访慰问活动，想方设法为困难群众排忧解难。人劳、民政、教育、工会和企业主管部门要关心困难企业职工和民代教师的生活，积极做好救济救助工作，确保困难群众欢乐祥和过好春节。
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