在依法治县工作会议上的讲话
继续推进依法治县进程? 促进环江经济社会全面发展
同志们：
今天，我们在这里召开我县依法治县工作会议，这是我县开展依法治县工作以来召开的第二次也是跨入新世纪召开的第一次具有重大意义的依法治理工作会议。这次会议的任务是：进一步动员全县广大干部群众，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中全精神，全面贯彻实施依法治国基本方略，全面贯彻我市“11.26”依法治市工作会议精神，全面推进依法治县进程，促进全体公民自觉学法、知法、守法、用法，不断增强法制观念，依法管理社会事务，自觉维护社会稳定，保障我县经济建设和社会各项事业的健康发展，加快全面建设小康社会的步伐。下面，我讲几点意见。
一、充分认识实施依法治县工作的重要意义
（一）依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实践。
党的十六报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国包括三方面的内容：一是治国的主体，二是治国的依据，三是治国的对象和任务。在我国，依法治国的主体是党领导下的广大人民。人民是国家的主人，国家的权力属于人民，这是宪法的基本原则。而人民的广泛性必须有一个强有力的，能真正代表人民利益的政治核心，来领导人民、组织人民、支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的'忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党通过政治、思想和组织领导，带领广大人民建设和实现社会主义，从而在主体上保证了依法治国的人民性。依法治国的依据是社会主义宪法和法律。宪法和法律是党领导人民制定的，它体现了党的意志、人民的意志和国家的意志。依照宪法和法律治理国家，这就从内容上保证了依法治国的社会主义方向。依法治国的对象和任务是管理国家和经济、文化事业及社会事务。在社会主义初级阶段，党和国家的中心任务，就是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。因此，依法治国实质上就是把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。
依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实施，是依法治国的基础，具有很强的实践意义。贯彻实施依法治国基本方略，就环江而言，就是坚持依法治县。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济发展，具有十分重要的意义。
（二）依法治县是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的需要。
党的十六提出了全面建设小康社会的目标，作出了建成完善的社会主义市场体制和更具活力、更具开放的经济体系的战略部署。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，强调要全面推进经济法制建设，加强执法和监督，实行执法责任和执法过错追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。小康社会是崇尚法制的社会。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调发展的系统工程。随着经济体制改革的不断深入，政府与市场、政府与企业、政府与国民的关系都将发生深刻的变化。各项改革要依照法律规范来进行。市场经济要求政府的管理必须是依法管理，这就需要运用法律手段来管理。公民投资需要预测市场和社会环境是否稳定，这就需要根据法律来预测。因此，为了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须坚持依法治县。
（三）依法治县是我县经济政治发展的内在要求。
我县1993依法治理工作开始起步，1994年开始进行依法治理试点工作及将试点经验逐步在面上推广。19至间，县委作出了《依法治县工作的决定》，县人民政府作出了《依法治县工作规划》，县人大作出了《依法治县工作决议》。，召开了首次级别最高、规模最大的全县依法治县工作会议。通过贯彻那次会议精神，我县依法治县工作推上了一个新台阶。为规范和完善决策机制，县委、县人大常委、县人民政府分别制定了《县委工作规则》、《县人大常委会工作规划》、《县人民政府规则》以及县委政府领导工作量化目标管理责任等管理制度。各部门也相继出台了一系列管理规定，逐步实现了管理的制度化，有效地增进了各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性，保证了全县经济建设和各项事业的发展。总的
来说，一是促进了经济发展。1―9月份，我国国民生产总值达43391万元，同比增长8.3%，第一产业18158万元，增长4.5%，第二产业13447万元，增长21.1%，第三产业11786万元，增长4.1%；规模以上工业累计完成总产值达5686万元，同比增长8.8%；完成固定资产投产21523万元，同比增长36.4%；社会消费品零售总额达32637万元，同比增长6.4%；农民现金收入1327元，同比增加223元，同比增长20.1%。二是调动了广大群众参与改革发展的积极性。依法治县工作的开展，进一步发扬了社会主义民主，贯彻了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，村级实现了民主选举，高质量地完成了县乡换届选举工作任务。乡（镇）、村、县直机关、企事业单位都实行了“政务公开”。人们“遇事讲法，办事依法”的多了。三是积极化解各类矛盾，理顺各方面的关系，维护了社会稳定，各方面工作走上了正轨。但是，我们必须看到，我县依法治县工作仍存在许多薄弱环节。雅京煤矿“11.29”事故、龙岩“5.17”路外特大交通事故、大才大麻与宜州索敢土地纠纷、水源含香环境污染、红茂“1.26”等群体性事件，都是普法依法治理工作不到位，一些社会热点难点问题没有得到及时解决而引发的。这些事件的发生，反映了我们普法依法治理工作上的漏洞，牵扯了党委、政府的精力，影响了经济建设和各项事业的发展。因此，要加快我县的物质文明、精神文明和政治文明建设的步伐，必须认真地抓好依法治县工作。
在县食品药品安全工作会议上的讲话
刚才，同志传达了全国、全省食品药品安全工作会议精神，县政府与各乡镇政府、县直有关部门签订了《食品安全责任书》，几个单位作了典型发言，我们还对食品安全工作先进单位和个人进行了表彰。希望大家互相学习借鉴，取长补短，切实担负起各自职责，继续扎扎实实地做好食品药品安全工作，确保我县食品药品安全不出大的问题这条底线。下面，就做好我县今年食品药品监管工作，我讲几点意见，供同志们参考。
一、我县食品药品安全工作成效显著
近年来，我县各级、各有关部门以确保全县人民群众饮食用药安全为根本，依法行政，强化监管，食品药品安全工作取得明显成效。特别是去年，全县食品药品放心工程顺利实施，食品药品安全专项整治深入开展，食品药品安全监管力度不断加大，制售假冒伪劣食品药品的违法活动受到有力打击，全年没有发生重大食品药品安全事故，总的趋势是良好的。具体来讲，全县食品药品安全工作主要有以下几个特点。
（一）、各级、各有关部门对食品药品安全工作重视程度有了新提高。去年以来，县委、县政府把食品药品安全工作，纳入“平安##”建设的重要内容，摆上更加突出的位置。县政府与各乡镇、各有关职能部门签订了食品安全责任书，制定完善了严格的考核办法，将监管责任细化、实化、具体化，“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品药品大监管格局已经形成。
（二）农村食品药品监管工作呈现新局面。一是县、乡、村三级食品安全监管体制进一步完善。去年，我县制定下发《关于建立健全县、乡、村三级食品安全监管网络的通知》，在各乡镇成立食品安全委员会，设立了食品安全办公室，在各行政村成立了食品安全领导小组，按照地方政府负总责的要求，赋予乡镇食品药品监管职能，全县共聘任了62名食品药品安全协管员、312名食品药品信息员，使基层食品安全监管工作有人抓、有人管，有效解决了基层力量薄弱的问题。初步实现了食品药品安全监管工作上下贯通，左右联动，“横到边、纵到底”的监管格局。二是在食品流通方面，依托“万村千乡”市场工程，以实施食品超市进乡镇、放心店进农村为重点，加快改造传统商品营销网络，大力构筑农村现代食品流通网络，切实保障了农村食品的质量安全。全县供销系统已建成日用品配送中心、农资配送中心各一处，500平方米以上乡镇综合超市10家，（其中面积最大的1600平方米），日用品便民超市140家，农资农家店193家，成立行业协会2个，社区综合服务中心2处。现代食品流通网络覆盖全县12个乡镇，300个行政村，农村现代连锁经营服务体系已初具规模，有效的改善了农村消费环境，保障了农村食品安全。三是农村药品供应网络建设得到进一步发展，在农村设立单体药店近100余家。去年又实行了由县医药公司为12个乡镇卫生院集中配送药品、医疗器械的办法，既减少了流通环节、规范了购进渠道，又降低了经营成本，保证了农村药品质量，从而使广大农村群众用上安全放心药品。
（三）、食品药品市场整治取得新成效。在食品区域整治上，各级、各有关部门特别是食品药品监管、农业、质监、工商、卫生等部门按照“环节监管为主、品种监管为辅”的工作方针，各负其责，密切配合，进一步强化了农产品种植养殖、食品加工、市场流通和餐饮消费环节的监管，食品市场秩序有了新的改善，食品质量安全得到进一步提高。去年全县先后组织开展了11次大规模的专项整治活动，共查处了有关食品违法行为216起，总货值金额280万元，其中立案查处21起，标值5万元以上的2起。经贸部门强化生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰，查处生猪屠宰非法案件89起，取缔非法屠宰户9家，查获病死猪2130头，死禽1800只，病害动物产品4.5吨，查处使用违禁兽药案件2起。盐业部门查处涉盐违法案件421起，查没私盐20吨等。
在药品区域整治上，食品药品监管部门认真按照国务院整顿和规范药品市场秩序工作会议精神，积极开展了以打击制造和邮售假劣药品、非法回收药品、非法渠道购进药品以及保障农村用药质量为重点的专项整治工作。在开展“药品市场百日集中整治”活动中，查处了青云镇前齐庄村朱某某非法制售假药等案件。全年共出动执法人员1200人次，检查经营、使用单位475家，捣毁制假窝点1个，立案查处95起，结案95起。查获假劣药品、医疗器械货值金额2万余元，没收药品、医疗器械1万余元。
（四）、食品药品安全应急管理能力得到新提高。有关部门认真落实《重大食品安全突发事件应急预案》、《药品突发事件应急预案》
，切实加强应急管理能力建设，最大限度地减少食品药品安全事故造成的危害。特别是在“齐二药”假药事件、安徽华源“欣弗”事件、广东“佰易”人免疫球蛋白事件发生后，食品药品监管部门及时组织力量对全县涉药单位展开拉网式检查。共查获该公司生产的“双黄连注射液”51265支，“复方甘草酸单铵注射液”5245支，“葡萄糖酸钙注射液”95支，“盐酸川芎嗪注射液”90支，及时消除了安全隐患。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县食品药品安全工作还存在一些差距和不足。例如，由于农药、兽药、化肥及添加剂使用不合理，造成部分农产品药物残留超标；生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法犯罪活动还时有发生；小作坊、小企业、小摊点卫生状况较差，部分地区食品药品安全隐患还比较突出；农村监管力量相对薄弱，农村食品药品市场秩序还不够规范；违法药品、医疗器械、保健食品广告还没有得到有效遏制等。对此，各级、各有关部门一定要引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、充分认识做好食品药品安全工作的重要性
食品药品安全工作事关广大人民群众的身体健康和生命安全。一旦食品药品安全工作出了问题，不仅会给经济发展带来损失，而且会严重损害人民群众的健康安全。民心安则社会稳，民力丰则社会盛。因此，各级、各有关部门一定要统一思想，进一步提高对做好食品药品安全工作重要性的认识。
（一）、做好食品药品安全工作，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，任务是实现又好又快地发展。做好食品药品安全工作，就是要始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取切实有效措施，保障人民群众饮食用药安全。去年，全国范围内发生的“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“齐二药”、“欣弗”等多起重大食品药品安全事件，不仅影响了当地经济发展，而且严重危害了人民群众的身体健康和生命安全，也给我们敲响了警钟。因此，各级、各部门一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，把这件人命关天的大事时刻放在心上、抓在手上、落到实处。这既是落实科学发展观的内在要求，也是各级、各有关部门和广大食品药品企业的共同责任。
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