推进政法改革构建和谐社会(2)

四是搭建信息平台，构筑高效率的指挥体系。市政府成立了治安防控工作指挥中心，围绕接处警业务和互联互通的需求，改革传统的指挥方式，合理布局平台规模，初步建立了规范化接警、程序化调度、制度化管理、高效化运转的指挥调度系统。（一）三台合一，实现一级接处警。市县两级公安局机关依托宽带ＩＰ网络，将公安、消防、交警的视频监控系统、数字监控系统、电子地图系统等资源进行整合、归并，在全省率先全面实现了三台合一，形成集接处警指挥系统，CK区域报警系统，GPS移动目标定位系统，交通信号控制，道路监控于一体的综合指挥中心，建立了大屏显示、挂图作战、一级处警、信息化应急的指挥系统。无论拨打１１０、１１９还是１２２，均能统一接警调度。实行一级处警后，对所有警情，按照属地出警、分类出警、就近出警、联合出警、指定出警的原则，直接通知基层单位出警处置，减少转警环节，避免了层层转警。（二）多警联动，建立两级调度。为适应处置突发事件的需要，市委政法委、市公安局专门制定应急预案，在全市范围内建立了市县两级调度指挥系统。市指挥中心通过电视大屏幕，直接监控全市的治安动态，发现情况，马上向各县市区和市直单位发出指令，做到了看得见，听得清，指令下得去，下情上得来，应急指挥能力得到提高，应急防御、决策支持能力得到增强。在去年举行的处突演练中，市区集结500名警察、武警的时间，从下发命令到集结完毕，仅用了20分钟。（三）挖掘潜能，增强动员能力。主要体现在两个方面：一方面是提高统一追逃能力。在公安部门建立了联网追逃制度，明确规定，各类犯罪嫌疑人一旦逃脱，当地公安机关必须在1分钟内上报，上级机关必须在2分钟内下达指令，相关部门必须在5分钟内形成出击能力。另一方面，增强统一动员能力。在去年破获2.14持枪杀人案中，短短一天半时间，出动500多名警力，设立20多个堵控点，发动30个村500多名群众，形成了强大的合围网，我市的警民联动能力得到了充分检验。

     二、以维护公平正义为目的，全力打造法制长治

     按照政府创造环境的要求，市政法委出台了《关于进一步创造法制环境促进公正执法活动的意见》，以公正执法为核心，积极推进政法工作改革。一是强化五种监督。创新监督方式，全面启动了党政监督、法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督，五大监督，深化监督内容，有效解决暗箱操做和有法不依问题。在执法检查上坚持内部检查、交叉检查和定期检查相结合，在力度、广度和深度上求突破，有效地化解了一批矛盾纠纷，落实了责任。从2000年开始，每年第三季度，都要按照条块结合、以块为主的方法，在全市范围内开展为期一至三个月的执法大检查，充分发挥了市直公检法部门对条条的检查、监督、指导作用，案件评查活动收到了明显的成效。对年度执法检查中发现的带有普遍性、倾向性的问题，还实行了个案评查监督。目前，已形成了以内部自查为基础，以系统互查为主体，以整体检查求提高，以检察机关的法律监督为保证的评查督制约机制。实行阳光工程。按照以公示促公开、公开保公正的原则，全面推行警务、检务、审务公开，市县公安机关设立了户政大厅，市中级法院专门兴建了立案大厅，对手续齐全当日审查，当日立案，当日分流到各庭室。全市绝大多数基层派出所每天都要将所有民警办理的案件逐一公开，接受群众监督，收到了明显的成效。2002年开展了涉法积案大会战，把全市历年327起积案全部疏理归类，实行包案责任制，公开处理。根据省里统一安排，2003年，开展了涉法积案大会战和百案攻坚工程，2004年开展了涉法上访专项治理，在市、县两级政法部门确定重点攻克的涉法案件近200件，到目前为止，已全部结案。二是强化队伍建设。坚持强素质、抓管理、严监督、争一流的工作思路，实施了四个抓。一是抓学习。政法系统成立了业余党校，每年都举办领导干部培训班，使广大干警比较系统地学习了三个代表重要思想、执政为民理念和政法业务知识，政治素质有了明显增强。每年都要开展多种形式的法律知识竞赛活动，组织干警参加学历教育，使干警的业务素质和知识结构得到了优化。目前，全市政法干警中，大专以上的已达到93%，其中，获得本科以上学历的达到了57%。二是抓教育。开展双争双创（争一流、争第一、创特色、创业绩）和树标兵活动，激发了政法干警的上进心。2002年8月，我们还第一次举办了各县市政法委书记、公检法司、交警主要领导参加的培训班，同时选择典型案例开展警示教育，开展如何看待手中的权力，怎样为人民执好法讨论，使为广大干警思想上筑起了牢固的防线。三是抓管理。市委出台了政法委协管政法系统干部的意见，政法委制定了协管政法系统干部的实施细则，实现了管人与管事的统一。同时，采用报名审核、理论考试、民主测评、公开演讲、党委（党组）评分的办法，把年富力强，素质较高的干警选拔到中层领导岗位上。并对热点岗位进行了轮岗，市公安局对户政、治安、出入境、经侦、刑侦等热点部门的主要和部分领导进行了轮岗交流，以严格的制度管人，把执法工作全部量化，激发了干警爱岗敬业的积极性，成效明显。四是抓追究。通过设立举报箱、来信来访、社会舆论、案件评查、督查、年度执法检查等多种渠道和方法，立案查处违法违纪干警50人，有35人受到党纪政纪处分，有7人被追究刑事责任，有9人被辞退。同时对工作不负责任的40人扣罚工资或岗位津贴，42人被通报批评，有力地促进了政法队伍的建设。三是强化专项整改。针对群众反映强烈的执法不公，执法犯法的问题，根据中央和省委的安排，5月17日召开全市政法系统规范执法行为、促进执法公正专项整改动员大会，出台了整改方案，决定从5月下旬开始，用半年时间开展整改活动，集中解决执法工作和执法队伍中存在的突出问题，建立公开、公平、公正执法的长效机制。目前整改工作正在有序进行。

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