在党政一把手培训班上的讲话(7)

　　三、要科学制定我州“十一五”时期的发展规划
　　（一）要科学确立我州“十一五”时期经济社会发展的战略目标
　　目标就是旗帜，目标就是方向，目标是指导思想的着力点，是战略任务的具体化。我州“十一五”时期经济社会发展的目标怎么确定，我认为要重点把握三条：
　　一是全州上下要叫响奔小康的口号。全国经济普查后，2005年我州GDP已达123.87亿元，人均GDP已达624美元，全州“十一五”时期GDP平均增速力争达到10%以上，按照这个增速，到2007年，即建州50周年之际，我州人均GDP将达到800美元，全州人民将实现总体进入小康的目标，但这种小康是低水平的、不全面的，也不稳定的小康，还必须向全面建设小康社会奋斗。要力争在2009年即建国60周年之际，全州人均GDP突破1000美元大关，并力争在2010年“十一五”期未，全州人均GDP达到省“十五”期末水平。由此可见，我州“十一五”时期正处于从解决温饱向总体进入小康跨越再向全面小康迈进的历史时期。因此，奔小康应成为我州“十一五”时期经济社会发展的总目标。全州上下要高举奔小康的大旗，要叫响奔小康的口号，要形成奔小康的氛围，要凝聚奔小康的力量，全面建设小康社会。
　　二是战略目标要充分体现科学发展观的要求。“十一五”规划目标既要注重经济增长目标，又要注重能源消耗指标；既要注重经济总量指标，又要注重经济效益指标；既要注重投资总量指标，又要注重社会消费指标；既要注重财政收入目标，又要注重城乡居民收入目标；既要注重城市化水平目标，又要注重生态环境指标；既要注重基础设施改善的指标，又要注重教育卫生等社会事业发展的目标。
　　三是三次产业结构要得到明显优化。我州三次产业结构已发生过多次变化。1999年前，我州三次产业结构一直是“一二三”的产业结构；2000年，我州第二产业首次超过第一产业，三次产业结构有了重大突破，呈现出“二一三”的产业格局；2001年，第三产业首次超过第一产业，全州三次产业结构又呈现“二三一”的态势；2002年，由于工业经济下滑，第三产业首次超过第二产业，全州三次产业结构呈现出“三二一”的格局；从2004年开始，由于工业发展速度加快，三次产业结构又回到“二三一”的格局。这次全国经济普查，发现我州第三产业特别是旅游产业漏统严重，全州GDP增加12.8亿元，其中89%是第三产业，现在的三次产业结构已变为21.3：35.7：43，又构成了“三二一”的结构。目前的产业结构，就发展趋势而言，当然是一种理想的结构。但就我州而言，我觉得为时过早，这种状况一方面说明，这几年旅游业的迅猛发展推动了第三产业的蓬勃兴起；另一方面也说明，我州的工业总量太小，增速太慢。因此，我州一定要着力优化产业结构，加快二、三产业发展步伐，特别是要加大工业发展力度，力争通过五年的努力，我州三次产业结构要调整为14：44：42，相当于目前全国三次产业结构的格局。
　　（二）要十分明确我州“十一五”时期经济社会发展的战略重点
　　一是要牢固确立“四大建设”的发展战略。名谦同志在州委八届十一次全会上就我州“十一五”时期发展战略问题已明确提出要把“四大建设”作为“十一五”时期的主要任务和战略重点。这就是“优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设。”“四大建设”的提出，一是完全符合省委、省政府对湘西地区开发的要求；二是保持了过来州委、州政府推进“三大建设”的连续性，同时又坚持与时俱进和以人为本的理念，赋予了构建和谐社会这一新的时代内涵，增加了社会事业建设；三是完全符合我州的实际，比较全面而切实地反映了我州经济社会发展的要求。因此，我州一定要一以贯之，一抓到底。
　　二是坚持集中资金办大事的原则，确立“五个投向”。战略重点必须有资金作保证，资金投向的重点就是我州工作的重点。（1）要重点投向新农村。解决三农问题是全党工作的重中之重，建设社会主义新农村是党中央向全党全国人民发出的动员令，是我党在推进我国现代化进程中的一次重大历史任务。过来，农村的问题说到底是投入太少。据有关数据统计，全社会固定资产投资农村仅占16.3%，金融贷款农村不足5%，财政支出农村占的比例不到10%。这与人口占60%甚至70%的农村极不相称。因此，我们一定要集中方方面面的资金加大对农村的投入。（2）要重点投向工业园。工业是推动经济快速发展的主动力，是我州经济实现跨越式发展的根本途径。要发展工业就必须高度重视工业园建设，工业园建设不仅是工业发展的平台，也是城市扩容的载体，加大工业园的投入往往具有一石二鸟，一箭双雕的效果。因此，全州12个亿的开发银行贷款和土地有偿收入等资金要重点投向工业园，切实抓好工业园的基础设施建设，同时加大招商引资力度，千方百计引进项目入园。（3）要重点投向旅游区。旅游资源是我州最具潜力的优势资源，旅游业是我州今后产业发展的最大门路。“十一五”期间，国家将全面实现增值税由生产型转为消费型。旅游业不仅带动就业及相关产业发展，更重要的是它促进人气兴旺，启动消费，增加财税收入，由此可见旅游业不仅富民而且富县。因此，我州一定要有战略眼光，切实加大对旅游产业的投入。旅游产业投入产出一般要经历三个阶段，开始是大投入小产出，接着是大投入大产出，然后是小投入大产出。目前，我州旅游产业来势迅猛，但基础薄弱，正处于大投入大产出阶段。我们一定要加大上争资金力度和招商引资力度，加大捆绑方方面面资金的力度，县乡道路建设、生态环境建设、供水供电资金以及其他公共事业发展资金都要向旅游区倾斜。（4）要重点投向大通道。一部经济社会发展的历史实际上就是一部交通发展的历史。哪里交通便捷，那里经济就繁荣。我州贫穷落后，落后就落后到交通设施上。因此，我们一定要借国家实施西部大开发的机遇，切实加大对大通道建设的投入，彻底改变我州交通闭塞的现状。（5）要重点投向保障线。坚持以人为本，构建和谐社会是科学发展观的本质要求。保障体系建设是构建和谐的基础，也是我州工作的薄弱环节。过来投入十分有限，欠帐很多。因此，“十一五”时期一定要加大保障钱的投入，要让更多的人特别是弱势群体共享改革的成果。

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