县委书记在全县土地经营工作会议上的讲话(4)

    “人民城市人民建”和“县城发展我发展”的观念，尽最大努力服务城市建设，使征地补偿费从协议价格向依法补偿转变。在具体补偿方式上，要尊重农民的选择权。补偿安置费用是一次分配到户，还是入股分红、投放到企业，要由农民自主来选择。在补偿形式上，可以借鉴外地经验，从切实保障失地农民的长远利益出发，实施一次性补偿、分年度兑现，确保农民的合法权益，为土地经营创造良好稳定的社会环境。

    三、加强组织领导，确保土地经营的各项政策措施落到实处

    土地经营涉及经济利益的调整，政策性又特别强，是一项艰巨复杂的系统工程。对此，各级各部门各单位务必高度重视，切实加强领导，强化措施，搞好协调，形成强大的工作合力。

    一要建立健全领导工作机构。为加强对全县土地经营工作的领导，县委、县政府确定成立由我任组长，吉修和淑忠同志任副组长，县府办、计划、国土、建设（规划）、财政、国资、监察、审计、综合执法、政府法制、物价等部门主要负责人为成员的县国有土地资产经营管理委员会。委员会的主要职责是负责研究确定全县土地储备规划和年度计划，定期研究全县土地收购储备交易工作中的重大事项，组织协调有关部门依法监管国有土地储备出让工作，查处违规用地，为土地经营创造良好的外部环境。委员会下设办公室，从有关部门抽调人员组成专门工作班子，具体负责土地经营的实施工作。在具体工作中，要注意学习外地的先进经验和成功做法，抓紧研究制定近期土地收购储备计划和有关工作程序、工作制度，做到精心筹划、精心组织、精心实施，确保开好头、起好步。

    二要坚持依法行政。我国现行的土地产权制度是一种所有权与使用权相分离的制度，因此，从法律关系上讲，政府作为土地所有者的代表，享有在法律规定范围内占有、使用、收益和处分土地的权利；而土地使用者在政府规定的用途和时限内享有占有、使用和收益的权利，并受法律保护。由此可见，政府和土地使用者都是土地经营过程中最主要的参与者，都是土地经营法律关系的主体。所以做好土地经营工作，必须依法处理好维护政府利益与保障土地使用者权益的关系，坚持依法行政，依法经营。各级国土管理部门要不断提高依法管理土地市场的水平，真正做到政府高度垄断土地一级市场，放开搞活管好二级市场，形成一个“管而不死，活而不乱”的土地经营格局，实现土地市场规范有序地健康运行，确保土地流得动、流得活、流出效益。要进一步加大土地执法监察力度，对违法批地、越权批地、非法交易、未批先用、少批多占、闲置荒芜土地等各类违法案件，要坚决依法予以查处。各级领导干部要率先垂范，带头遵守土地管理法律法规和我县有关土地经营的政策规定，做到不开口子，不批条子，不违法占地，努力营造一个公开、公平、公正竞争的良好土地市场秩序。

    三要加强协调配合。土地经营工作不仅是国土管理部门的事情，而且是全县上下共同的任务，需要各级各部门各单位的共同参与和支持。各部门各单位要牢固树立大局观念，积极主动地履行好各自的职责，齐心协力，共同做好土地经营工作。国土资源部门要充分发挥业务主管部门的职能作用，主动与有关部门和单位多协商、多通气，搞好协调服务工作。计划、规划等部门要从有利于加快全县土地经营工作的大局出发，积极参与，密切配合，与国土部门共同搞好土地利用总体规划、年度供地计划和土地开发建设规划的制定等工作，为土地经营工作提供便利条件。纪检、监察等部门要积极查处有关土地违法案件，为土地经营工作的健康运行保驾护航。新闻宣传部门要采取灵活多样的形式，大力宣传土地经营的重要意义，宣传政府有关政策规定，为广大企事业单位和群众释疑解惑，使土地经营的有关内容家喻户晓，人人皆知，增强全社会理解、支持和参与土地经营的自觉性。

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