全面提升反恐能力建设的政策建议

全面提升反恐能力建设的政策建议

当前，恐怖主义活动的泛滥，已成为影响世界和平与发

展的重要因素。反恐部门作为反恐斗争的基本力量.必须坚决贯彻“积极防范、高效处置”的指导思想，牢固树立居安思危的忧患意识和使命意识，以时不我待的精神，做好反恐斗争准备。

一、反恐怖斗争的新特点

步入信息时代，威胁国家安全和影响社会稳定的传统与非传统因素相互交织，反恐怖斗争显现出许多新的特点。一是反恐环境愈趋复杂。当前，一些西方敌对势力妄图借助一切手段对我国实施颠覆破坏，不惜从资金、技术和人力上支持恐怖组织对我国进行恐怖活动，从而破坏我国和平稳定、快速崛起的大好局面。同时，随着经济全球化和信息技术的广泛应用，恐怖事件发生的环境不再是孤立或特定的，不同地域、不同类型的恐怖活动彼此呼应、连锁反应的趋势明显加剧，且蔓延的范围广、速度快。二是反恐对象愈显智能。信息技术在社会生活中的普及使得恐怖组织运用网络、信息等高科技术的能力日益增强，他们中不乏具有科技知识和丰富阅历的各类人员，可能拥有实施恐怖活动的各种高科技手段，且建立了比较严密的组织机构，行动方式将更趋多样、复杂和隐蔽。三是反恐影响愈加广泛。在信息化的社会

环境中，恐怖事件无论规模大小，都会引起广泛的社会关注，如处置不当，事态发展都有可能在国内外迅速传播和展现，都会影响国家和反恐部门的形象，威胁到社会的稳定和人民群众的生命财产安全。面对现实压力和挑战，反恐部门要圆满完成反恐任务，就必须进一步统一思想，准确把握反恐斗争的形势和特点，以提升反恐部门进行反恐怖作战能力为目的，有针对性地做好各项准备工作。

二、加强装备建设，筑牢反恐斗争的物质基础

（一）建立完善信息系统，提高反恐怖斗争指挥效能。及时、准确的情报信息是展开反恐怖行动的前提，是指挥员定下决心的基础。而科学、高效的一体化指挥信息系统是增强侦查情报预警能力，整合反恐力量，提高快速反应和处置能力，确保反恐斗争胜利的重要物质保障。一是要改进和发展高技术侦察手段，提高获取情报信息的能力，利用信息技术、光学技术、网络技术等高科技手段，灵活采用多种侦察方式，全天候、全方位、全时段地获取情报信息。二是完善情报侦查系统，拓宽情报收集渠道。信息化条件下，恐怖活动的组织、策划水平和保密程度越来越高，并大量使用了网络技术和计算机技术等高科技手段，加大了我获情报的难度。反恐部门要充分发挥自身优势，扩展情报来源，在提高部门系统内部骨干网效能的基础上，通过“联指”协调，加强与地方政府、公安机关、安全部门、军事部门等有关部门

的联系，确立情报信息共享机制，建立由情报信息系统支撑的多渠道、多层次、多方位的军、警、民联合反恐信息网。

（二）加快发展武器装备，丰富反恐斗争的物质手段。武器装备是提高反恐作战能力的关键因素。在信息化条件下，面对恐怖活动高技术化的发展趋势，反恐部门要完成反恐任务，必须提高自身武器装备的技术含量，发展专用的反恐怖武器装备。要着眼快速到位、有效防护、高效处置的目标，及时补充必要和急需的装备器材和战备物资，重点加强机动部（分）队和执勤中队应急小分队防暴、防弹、排爆、灭火等专业装备建设，确保部门遂行任务中“打、防、吃、住、行、医”的需要。要以提高反恐能力为牵引，通过引进、改造和研发的方式，加强和改善反恐作战的通用及专用武器装备。

三、提升反恐怖能力建设的几点建议

适应形势发展，紧紧围绕“处突反恐有把握”这个目标和要求，抓住反恐怖斗争准备这个关节，下功夫解决影响和制约部门反恐能力建设的矛盾即问题，促成反恐能力的不断跃升。

（一）坚持任务牵引，推动理论创新。理论是行动的先导。反恐部门要对恐怖袭击进行有效防范，做好反恐怖斗争准备，必须坚持理论对实践的指导。要以反恐任务的需要为牵引，深化反恐怖斗争的理论研究；要善于对国内外反恐怖

行动的经验教训进行深入分析研究。找出规律性的东西；要善于根据恐怖主义活动的迹象研判其发展趋势，并做出科学预测；要针对反恐斗争的特点，提出防范措施和手段；要善于对反恐斗争的原则、力量运用等问题进行系统的研究，探索切实可行的战法。总之，通过研究创新，建立完整的反恐怖作战理论体系，为反恐行动提供科学完备的理论指导。

（二）完善反恐预测，提高反恐能力。担负反恐斗争任务的部门，要不断完善各种预案，做到一种预案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段，确保能够有效地防范和打击各种形式的恐怖活动。要充分利用信息技术和高科技手段，不断完善反恐部门反恐模拟训练系统，实现网上模拟训练，检验反恐预案的正确性，提高反恐演习的效果，使官兵熟练掌握各种防范的预案及其任务，全面提高部门反恐怖作战的水平。

（三）、多部门多警种协同作战

各市县（区）应及时成立反恐应急中心建立反恐数据库，每年就反恐工作召开交流研讨会，借鉴学习、优势互补、全面提高反恐能力。地方各反恐机制各警种发现恐怖活动线索或可疑情况，立即在全国范围内通报，做到信息资源共享，力争把事态控制在萌芽状态，也使恐怖分子无处可藏，无路可逃。各警种根据现实需要协同作战。如交警、巡警可以合二为一。现在有好多地方是：巡警只负责巡逻，遇到堵车及

交通事故则束手无策；交警只负责交通，遇到打架斗殴，不配合检查及暴击抗法者还得另外报警。这种情况无形中加大了警力的投入，造成了警力资源浪费，而且遇到突发性事件还会失去有效控制的第一时间 （四）基层一线民警佩枪佩械上岗

在一线工作的正式民警应佩枪上岗，佩枪前需经过严格的岗前培训与考核，熟悉枪支性能与使用方法，经考核合格后方可拥有佩枪资格。对政治素质不合格，脾气暴躁，家族有精神病史等，存在隐患问题的警员不予佩枪，佩枪的一线民警遇到突发性事件后，在鸣枪示警无效后必须果断处置。协警上岗配备必要的实战警械装备，如催泪瓦斯，防暴叉等。恐怖分子疯狂残暴，一线民警佩枪上岗，其目的就是随时进入战斗状态。

（五）公安、武警、武装巡逻，演练、盘查常态化 地方各级公安和驻地武警在平时执勤训练之余，可加大力度进行武装巡逻与盘查，地方相关单位（如医院、学校、企业等）。必须积极配合反恐演练，把反恐演练做为一项科目经常进行实战训练。各治安检查站要经常不定时进行盘查，使武装巡逻，演练与盘查常态化，从而给犯罪份子最大的震慑力。

（六）重点单位定人、定物、定位执勤

重点单位（如城市供水，学校等地方）门口附近要安排警车、警力、定人、定位执勤；重要场所（如医院、车站等地方）要根据场所具体情况安排警力执勤。增设安检设施可配置安检门等设备。配备保安人员的场所，保安人员必须培训上岗，且要具备一定的反恐处突能力，同时必须佩带有效的防暴器械。社区，广场等人流量较大的地方，要增加警力加强常态化武装巡逻。

（七）各市县（区）建立反恐应急机制

恐怖分子严重地侵害了人民群众的生命和财产安全，各地市、县（区）应尽快建立建全反恐应急机制。反恐应急机制应以切实能维护人民群众的生命和财产安全为出发点，以有效防范为基础，以法律法规为保障，建立一支领导有力，制度建全，责任到位，信息全面，反应迅速，果断出击的高效反恐力量。反恐机制应由公安、武警、消防、医院、政府等部门构成，遇有突发性事件，确保能达到多方合力、协同作战、反应灵敏、高效有序。 （八）大力宣传提升全民反恐意识

各级地方政府与公安部门及时研究制定出反恐常识与技能的文字、图片、影像等资料，按管辖范围进行有效宣传，让人民群众在面临突发性事件时做到有效防范，应对有方。从而将伤亡和损失降低到最低程度，宣传应突出反恐常识，如：遇到突发性事件，不要围观扎堆，保持冷静；进出各种

场所靠右行；各场所门口禁止摆放行李杂物；在需要排队的地方，自觉排队、有序出入，严禁拥挤插队，为了遇到突发性事件便于疏散；在自身条件允许的情况下方可出手救人，不可盲目的见义勇为，以减少不必要的伤亡；在自身条件确实具备的情况下，则要及时出手制服施暴者；不要大声尖叫，引起不必要的恐慌，根据情况果断而有效地做出自救或帮助他人脱险的举动。

恐怖分子丧心病狂，反恐维稳刻不容缓。在反恐斗争中，我们的政府要加大反恐力度，果断处置。建全反恐机制，提高反恐应急能力；其次人民群众要全面提高反恐意识，掌握反恐技能，做到有效防范与应对。

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