村官学院论文

新年中央一号文件要点

2014年中央一号文件，连续第11个年头聚焦‘三农’问题。如果加上上世纪80年代，过去36年的改革，中央一号文件，有40%直面‘三农’问题。如果说改革初期的一号文件是为了解决温饱和粮食的基本供应问题的话，那么，本世纪2004年以来连续11年的一号文件，主要是解决工农差别、城乡差别和生态环境等问题。

党的18大是中国经济发展和政策导向的历史性转折点。在宏观的社会和经济层面，遏制腐败，转变经济增长结构，克服社会不公，是新时期的主要矛盾。

与此同时，加入WTO以后10几年，靠出口和投资强力拉动的增长模式难以为继，转变产业结构，提升技术创新水平，拉动内需，成了今后20年发展的技术瓶颈。 要打破这些发展的技术瓶颈，尤其是拉动内需，必须认真弱化城乡差别，提高农民收入，加强农业在国民经济中的基础作用。

所以，2014年的中央一号文件，一定有别于前面10年的一号文件。尽管都是聚焦‘三农’问题，新年的‘三农’关注点，必须与经济社会的宏观调控和转型相结合。 那么，今年一号文件的亮点和要点在什么地方呢？

为了帮助大家理解文件的精神，我用发展经济学的基本套路，为大家提供一个比较简单明了的解释，希望有所作用。

首先，一个文件，就是一个相对比较完整的新政策体系。这个体系，包括三大部分：（1）政策目标，（2）实现目标的政策工具，（3）贯彻政策工具的机制保障。 政策目标

简单说，新年一号文件有三大政策目标：（1）确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境；（2）加快农转非，促进城乡一体化；（3）加快农业现代化建设，提高农民收入，逐步缩小城乡和工农差别。

政策工具（一）：为了确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境，中央提出下面三种政策工具组合。

第一， 完善国家粮食安全保障体系

（1） 抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

（2） 完善农产品价格形成机制。坚持市场定价原则，探索价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，政府补贴将围绕目标价格起调节作用。 （3） 健全农产品市场调控制度。运用储备、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。 （4） 合理利用国际农产品市场， 建立稳定可靠的贸易关系。

（5） 强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。 第二， 强化农业支持保护制度

（1） 健全“三农”投入稳定增长机制， 增加“三农”支出。

（2） 完善农业补贴政策。积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。

（3） 加快建立利益补偿机制， 确保资源利用和农业用地补贴机制，大力改善广大农村的生态环境。

（4） 整合和统筹使用涉农资金。

（5） 完善农田水利建设管护机制，提高农田的科技和生产水平。 （6） 推进农业科技创新、技术推广和应该， 大力提高土地生产潜能。 （7） 加快发展现代种业和农业机械化，提高农业劳动生产效率。

（8） 加强农产品市场体系建设， 疏通农产品的贸易渠道，打破贸易壁垒，降低贸易成本。

第三、建立农业可持续发展长效机制

（1） 促进生态友好型农业发展，在严格保护耕地的同时，节约集约用地用水，提高农村资源总体利用效率。大力改善农村的生态环境，为可持续发展打下坚固的基础。 （2） 开展农业资源休养生息试点，避免过度利用和开发，改善土地的再生能力，控制沙漠化，提高水土利用效率。

（3） 加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线，加强林区建设，保护海洋生态。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。

政策工具（二）：为了实现提高农民收入的目标，中央提出下面的政策措施。 第一， 深化农村土地制度改革

（1） 完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

（2） 引导和规范农村集体经营性建设用地入市。 （3） 完善农村宅基地管理制度。

（4） 加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 第二，构建新型农业经营体系

（1） 发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。

（2） 扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。

（3） 健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。

（4） 加快供销合作社改革发展。努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

第三，加快农村金融制度创新

（1） 强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。

（3） 鼓励中小银行，金融合作社及农村保险机构的发展，全面支持农业现代化建设。 政策工具（三）：为了加快农转非、促进城乡一体化，中央提出下列措施。 第一，健全城乡发展一体化体制机制

（1） 开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。

（2） 推进城乡基本公共服务均等化， 包括教育、医疗、保险、养老等。

（3） 加快推动农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。 第二，改善乡村治理机制

（1） 加强农村基层党的建设。加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。

（2） 健全基层民主制度。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。 （3） 创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。 学习2014年中央一号文件心得体会

2014年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》是连续第11年中央聚焦 “三农”的文件。今年的中央一号文件关键词是“全面深化农村改革”，提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，利用国际市场调剂和补充国内粮食供给，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。这份文件为我国今年农业的发展确定了目标，提出了坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化思路，为我国未来农业发展的模式指明了方向。

这份关于“三农”的中央一号文件作出了以下几点指示和要求：一是完善国家粮食安全保障体系，是治国理政必须长期坚持的基本方针；二是强化农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；三是建立农业可持续发展长效机制，稳步提高农民经济收入；四是深化农村土地制度改革，有效保障农民财产权利；五是构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营；六是加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责；七是健全城乡发展一体化机制，加快推动农村经济发展。八是改善乡村治理机制，强化党组织的领导核心作用。

这份文件的精神可以简单的概括为14个字：保护增收惠民生、改革创新添活力。具体的来说就是以保护增收惠民生、改革创新添活力为工作目标，同时进一步加大农村改革力度、深度和广度，政策扶持力度和科技驱动力度，在原有的基础上进一步为农民千方百计提供政策和科技上的支持；充分发挥利用好农村基本经营制度的优越性，全力推进现代农业建设，打造集约化、专业化、组织化、社会化于一体的新型农业经营

模式，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展现今农业农村来之不易的大好形势。

全面深化农村改革和加快建设社会主义新农村的根本要求是一致的。我们要统一思想，统一认识，创新是第一生产力，所以要将农业生产经营组织创新作为推进现代农业建设的核心和基础，这个思路坚决不能变。同时要尊重和保障农户生产经营的主体地位，提高农民的生产积极性和主管能动性，充分激发农村生产各个要素潜能，整合各方面的资源推动农业的发展。

根据文件精神的指示，我们可以清楚的认识到农村集体产权的重要性，这是激发农业农村发展活力的内在要求，也是保障农民土地承包经营权、宅地基使用权、集体收益分配权的关键。文件的惠民政策还体现在要求5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对现有的征地制度进行改革，是农民的土地增值收益最大化。 相信在中央的正确领导下，在中央一号文件精神的指引下，在各级各部门的不懈努力下，农村农业的改革发展一定会取得新突破和新进展。 学习中央一号文件心得体会

读了中央一号文件，我感受颇多。做为农业大县，农业的重要不言而喻，农业稳则天下安。中央站在新的历史高度审视这个我国的农业问题，体现了党中央的高瞻远瞩和战略头脑。2014年中央关于三农的一号文件如期而至，这份文件题为《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》为我国今年农业的发展确定了目标，提出来思路，也为我国未来农业发展的模式指向。

这份关于三农的中央一号文件作出了以下几点指示和要求：一是完善国家粮食安全保障体系，是治国理政必须长期坚持的基本方针；二是强化农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；三是建立农业可持续发展长效机制，稳步提高农民经济收入；四是深化农村土地制度改革，有效保障农民财产权利；五是构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营；六是加快农村金融制度创新，强化金融机构服务三农职责；七是健全城乡发展一体化机制，加快推动农村经济发展。八是改善乡村治理机制，强化党组织的领导核心作用。

我们将这份文件的精神可以简单的概括为14个字：保供增收惠民生、改革创新添活力。具体的来说就是以保供增收惠民生、改革创新添活力为工作目标；同时进一步加大农村改革力度、深度和广度，政策扶持力度和科技驱动力度在原有的基础上进一步加大，千方百计提供政策和科技上的支持；充分发挥利用好农村基本经营制度的优越性，全力推进现代农业建设，打造集约化、专业化、组织化、社会化于一体的新型农业经营模式，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展现今农业农村来之不易的大好形势。

全面深化农村改革加快和建设社会主义新农村的根本要求是一致的。我们要统一思想，统一认识，创新是第一生产力，所以要将农业生产经营组织创新作为推进现代农业建设的核心和基础，这个思路坚决不能变。同时要尊重和保障农户生产经营的主体地位，提高农民的生产积极性和主管能动性，充分激发农村生产各个要素潜能，整合各方面的资源推动农业的发展。

根据文件精神的指示，我们可以清楚的认识到农村集体产权的重要性，这是激发农业农村发展活力的内在要求，是保障农民土地承包经营权、宅地基使用权、集体收益分配权的关键。文件的惠民政策还体现在要求5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对现有的征地制度进行改革，是农民的土地增值收益最大化， 相信在中央的正确领导下，在中央一号文件精神的指引下，在各级各部门的不懈努力下，农业农村的发展将再上一个新台阶，创造新的辉煌！

2014年中央一号文件解读之三：在田野上

更好地耕耘

在广袤的田野上更好地耕耘 ——2014年中央一号文件解读之三 新华社北京1月21日电（新华社特约评论员）城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时，也在广袤的田野上写下新的课题：今后的地谁来种？怎么种？近年来，决策层、理论界和社会舆论一直在研讨如何积极应对，基层和群众也在实践中不断探索。2014年中央一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。

这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措。化解这一历史性课题，涉及到中国人未来的吃饭问题，涉及到农民群众的根本利益问题，涉及到“四化同步推进”中农业现代化这只轮子谁来推的问题。那么，新型农业经营体系“新”在哪里？前不久召开的中央农村工作会议这样描绘，就是以家庭农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

为此，今年一号文件从四个方面作出部署。发展多种形式的适度规模经营是构建这一体系的重要途径，是现代农业的发展方向。文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。需要明确，鼓励流转的是经营权，而不是别的什么权。这次文件把经营权从承包经营权中分离出来，是理论和实践上的一次重大突破，意在维护农户土地承包权长久不变的基础上，为实现适度规模经营开拓发展空间。

文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。这就是说，工商企业租赁农地必须从事农业，还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。文件特别指出，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。农民想种自己承包的地，就让他自己种，任何人无权干涉。规模经营应当适度，要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应，而不是土地经营规模越大越好。

根据农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型主体近年蓬勃兴起的新情况，一号文件顺势而为，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面，出台了扶持这些主体的系列政策，其中允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护等政策，都是有力度的举措，必将为新型主体成长营造良好的政策环境，促进它们尽快与作为基础的农户家庭共同构筑立体式的经营结构，使田野上的耕耘主体更加丰富多样。

解决谁来种地，必须解决好谁来服务。健全的农业社会化服务体系，是新型农业经营体系的重要一环，与各类经营主体形成复合型结构。从我国人多地少、农户经营主体数量众多的基本国情农情看，更要注重以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足。近年来每到麦收时节，转战黄河上下、长城内外的机收大军，就显示了农业社会化服务的巨大威力。一号文件从创新公益性服务手段和创新多元化服务主体两个方面作出了部署。

必须强调的是，从农业生产特性和国际普遍经验看，家庭经营始终是农业生产最基本、最基础的组织形式。新型主体和适度规模经营，应当在农户家庭的土壤上繁衍和发展。同时，在未来相当长的时间里，农户家庭无论在主体数量上还是在经营土地的数量上，都仍将占据绝大多数。因此，一号文件指出，必须坚持家庭经营与多种经营形式共同发展。这就告诉我们，无论怎么创新农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭；在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本。（新华社）

? 作者姓名,班级学号,摘要：150-300字，目的、方法、结果、结论,关键词 ? 正文,参考文献

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