关于宁夏内陆开放型经济试验区的政策支持新闻及背景资料(2)

同时，宁夏对外开放还面临一些困难和挑战：地处内陆，既不沿边又不靠海；对外开放水平较低，对外贸易和利用外资总量较小；基础设施建设相对滞后，对外运输通道不畅；开放意识不强，外向型人才缺乏；发展环境亟待改善，体制机制创新需要进一步加强。

第四节 重大意义

坚定不移地实施对外开放战略，扩大向西开放，是保持我国经济持续较快平稳增长的重大举措。推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发开放的新路径，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局：有利于发挥双方互补优势，拓展我国外需市场新空间；有利于充分利用两种资源、两个市场，为保障国家能源安全做出积极贡献；有利于资源型地区转变发展方式，探索可持续发展新模式；有利于促进民族地区跨越发展和民生改善，维护民族团结和社会稳定。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，重点突破与全面发展相结合，以创新体制机制为引领，以推动资源型地区转变经济发展方式为主线，以夯实对外开放基础为支撑，着力推进对外交流合作，促进互利共赢；着力发挥比较优势，促进产业转型升级；着力加强基础设施建设，提高开放的保障能力；着力提升科技创新能力，增强发展的内生动力；着力统筹城乡发展，提高发展的协调性；着力保障和改善民生，促进民族团结和社会稳定，为发展内陆开放型经济、完善区域开放格局探索新路径。

第二节 战略定位

国家向西开放的战略高地。充分发挥中阿经贸论坛平台作用，创新体制机制，鼓励先行先试，实行灵活的开放政策，积极探索更加务实的合作方式，全面推进对外经贸文化交流合作，构建西部地区更加开放的经贸合作区域。

国家重要的能源化工基地。依托宁东国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地、煤化工

产业基地，在深化区域能源开发合作、推进宁东一鄂尔多斯一榆林能源化工“金三角”建设的基础上，通过境外投资、易货贸易等多种方式，加强与中东、中亚等地区在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的国际合作，建设国家大型综合能源化工生产基地，以及能源化工、新能源开发区域性研发创新平台。

重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。发挥回族自治区独特优势，制定清真食品和穆斯林用品标准，促进国家标准的形成，促进清真食品和穆斯林用品产业发展，打造我国清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心，形成我国重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。

承接产业转移的示范区。依托现有各类产业园区，积极承接产业转移，加强基础设施和产业配套能力建设，充分利用国内国外两种资源、两个市场，进一步优化区域产业分工协作，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力，建设全国承接产业转移示范区。

第三节 发展目标

——到2015年，体制机制创新取得积极进展，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作全面展开，经贸合作取得实质性突破。基础设施支撑能力进一步提高，对外贸易快速增长，发展活力显著增强，生态环境得到有效改善，人民生活质量不断提高。

——到2020年，对外开放的体制机制不断完善，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化合作迈上新台阶，在国家向西开放总体战略中的作用进一步凸显。基础设施支撑能力显著增强，产业结构得到优化提升，转变发展方式取得明显成效，生态环境得到明显改善，与全国同步进入全面小康社会。

第三章 优化区域发展布局

第一节 开发开放核心区

开发开放核心区是指宁夏沿黄经济区，主要包括银川、石嘴山两市和吴忠、中卫两市的部分地区，要逐步发展成为区域经济发展的重要增长极和区域人口集聚区。加快银川区域性中心城市建设，适度扩大城市规模。推进沿黄城市带在规划编制、基础设施建设、市场培育、产业布局、生态环境建设和基本公共服务供给等方面的一体化进程。全面提高综合服务功能，加快建设和完善符合国际化发展需要的综合服务体系，使其能够在面向阿拉伯国家及世界穆斯林地区开放和服务周边资源富集区中发挥重要作用。全面提升综合承载能力，提升人口集聚度，提高建成区人口密度。

第二节 开发开放辐射区

开发开放辐射区是指宁夏中南部地区，要坚持以开发开放促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发的方针，创新扶贫开发体制机制，加大扶贫攻坚力度，推动宁夏中南部贫困片区跨越式发展。以市场为导向，以改善民生为目标，核心区和辐射区要广泛开展基础设施、特色农业、生态建设、环境保护、矿产资源开发利用、文化旅游等领域的互动合作和项目对接，实现互利双赢，不断开拓新的经济合作增长点。

第三节 特色农业示范区

特色农业示范区是指宁夏农业主产区，主要包括北部引黄灌区、中部干旱带和南部黄土丘陵区。北部引黄灌区重点发展粮食、枸杞、畜产品、水产品、特色林果、酿酒葡萄等特色优势农业；中部干旱带重点发展滩羊和硒砂瓜、红枣、设施蔬菜等抗旱性强的特色农产品；南部黄土丘陵区重点发展马铃薯、小杂粮、草食畜牧业。面向国际和国内市场，以特色优势农产品精深加工为突破口，促进农业产业化发展，培育具有国际竞争力的龙头企业，打造特色农业品牌，建设优质特色农产品生产、农业产业化经营示范、清真食品生产加工基地，构建西部地区特色农业示范区。

第四节 生态屏障区

生态屏障区是指宁夏限制开发的重点生态功能区和禁止开发区。认真落实《全国主体功能区规划》，加强生态建设和环境保护，构建以六盘山水源涵养和水土流失防治生态屏障、贺兰山防风防沙生态屏障以及中部防沙治沙带和宁夏平原绿洲生态带为骨架的“两屏两带”生态安全战略格局，把抓好防沙治沙工作放在优先位置，加大重点生态区综合治理力度，加强水源保护区、自然保护区等重要生态功能区的保护和建设，提高涵养水源、保持水土、防风固沙和保护生物多样性等功能，构筑西部地区重要的生态安全屏障。

第四章 创新对外开放体制机制

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