竹山县政协调研专题汇报

竹山县“五城联创”工作汇报

（政协调研材料） 2017年9月

自2017年5月召开全县“五城联创”推进会以来，在县委、县政府的正确领导下，县五城联创指挥部充分发挥牵头抓总、组织协调、督办考核、氛围营造、服务指导的作用，紧扣各项创建工作的目标要求，周密谋划、精心组织、协调推进、广泛宣传、严抓落实，形成了“县委领导、政府主导、部门联动、全民参与”的工作格局，有力推动了五城联创工作的有序开展。

一、工作开展的基本情况

1.精心部署创城工作。2017年5月，县委、县政府下发了《关于调整县“五城联创”工作指挥部组成人员的通知》，重新调整充实了“五城联创”指挥部，实现大员上阵，整合创建力量。印发《竹山县“五城联创”工作实施方案》和各城创建方案。相继召开城市建设管理工作会、五城联创专题会、五城联创及两违治理推进会、文明城市创建推进会等，研究部署五城联创工作。与各战线工委、各分创办、城关镇、潘口乡签订了“门前三包”、五城联创、“两违”目标责任书，夯实部门责任，落实细化创城任务。

2.营造浓厚宣传氛围。统筹全县媒体资源，广泛利用电视、网络、报纸等新闻媒体，采取多种方式全面宣传，营造浓厚氛围，增强全民共建意识。充分利用工作简报、报纸、

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网站、电视台、微信QQ群等开辟创建专栏，及时更新五城联创官网，在《今日竹山网》、竹山电视台编发各类创城信息300余条。督促各单位在机关小区和办公区醒目位置、城区重点路段、公共场所等部位设置“五城联创”宣传栏，制作宣传标语、条幅等800余条，安装大型喷绘宣传广告130处，宣传栏98处。积极协调县城投公司、高速公路收费站等单位争取8块大型户外广告位用于五城联创宣传。利用纵横大道、潘口一级路沿线建筑施工围墙、高速公路桥墩刷写宣传标语，更换大型公益广告70余处。发放“致市民一封信”宣传单1万份，各类宣传手册近2万份。同时协调城区医院、银行、超市、宾馆、酒店、机关事业单位LED电子屏幕滚动播出五城联创公益广告。会同旅游局、团县委、文明办组织全县干部职工、市民群众、学校师生、个体业主开展为魅力十堰点赞加油投票。

3.扎实开展环境整治。一是落实具体化监管。以“门前三包”、卫生包联为载体，城管部门执法为抓手，全力整治市容环境，层层动员并签订门前三包责任书1600多份。各战线、各单位组织干部职工定期开展义务大扫除活动，清除城区牛皮癣、野广告18300处、卫生死角156处（次）。五创办会同社区制作“便民广告张贴栏”18块，满足群众发布正当信息的需求。二是开展常态化督办。针对城乡结合部的环境卫生问题和西关市场问题，召开专题会6次，展开专项调研2次。组织明查暗访250多次，编发工作简报、问题清单、督办通知、检查通报46期，在网站、电视等媒体对20

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余家单位的卫生情况进行点名批评。三是部门整体联动抓整治。城管部门切实加强城区环境卫生日常清扫保洁及垃圾清运，加大了环境卫生综合执法力度，对乱堆乱放等影响市容秩序的违规行为进行处罚；交警部门完善城区主干道交通标志标线，改造升级城区道路监控系统，开展城区治堵保畅整治行动，全面清理城区“僵尸车”60余台，处理违章1.6万余次；县水务部门对城区防洪堤禁脚菜地进行清理，对莲花公园亮化工程进行维护检修；县工商、食药监部门加强了个体门店、餐馆、作坊教育管理，签订责任书，发放公益宣传资料1.5万份；县住建部门对城区雨污管网、井盖、主干道路坑、人行道彩砖进行了铺设、维修和修补，对城区所有路灯进行了进行全面检修。城关镇、潘口乡制作发放五城联创宣传卡片2万份，签订《五城联创承诺书》3000多份、《门前三包责任状》15000多份，开展城乡结合部和背街小巷专项整治行动70余次，清理卫生死角30余个，清理垃圾320吨。

4.认真开展志愿服务。一是会同团县委、文明办、交警大队对县直单位400余名志愿者进行志愿服务培训，并督促单位干部从周一至周五早上8点到10点按时开展文明交通劝导服务活动。二是各窗口单位，按照文明示范岗的要求，设置文明礼仪引导员开展志愿服务工作。三是各单位组织干部职工深入包联责任区、精准扶贫村点开展对口帮扶、环境清理、政策宣传等志愿服务活动。四是学校组织青少年团员、少先队员开展手拉手、学雷锋等志愿服务活动。学校把社会

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主义核心价值观、中国梦、志愿服务、遵德守礼、未成年人思想道德建设等内容纳入德育课程体系，通过演讲赛、国旗下讲话、主题班会等形式传播文明创建知识。

5.有效做好“两违”管控。及时督办城关镇、潘口乡、城管执法局、国土资源局成立领导小组及工作专班，建立巡查日志，制定工作方案，切实做好日常巡查工作。畅通来信来访和举报渠道，建立“两违”工作台账，并督促协调相关部门及时处理。目前，已督办案件共计26件，其中：城管执法局16件，回复4件；国土资源局4件，回复3件；潘口乡镇府4件，回复4件；城关镇政府2件，回复1件。查封顶风违建2户，拆除违法搭建1处。

6.强化督办抓好整改。针对市五创办对我县创文和城市管理相关工作情况的反馈，多次深入竹房城镇带沿线乡镇进行情况摸排，针对存在问题分别给相关单位下发问题清单督促整改落实，召开协调会督促相关单位做好档案资料上报。针对文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评及文明创建暗访工作，组织相关单位集中开展环境卫生大整治活动，清除牛皮癣、清理卫生死角。加大对重点窗口单位的对标创建、技术创建进行现场督办整改力度，形成创建立行立改氛围。

二、取得的工作成效

（一）全国文明城创建呈现新特色。一是抓迎测，提升文明指数。结合《湖北省县域文明指数测评体系》，印发创建方案，制定十星级系列创评标准，深入开展“直晒十比十

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评”活动。二是抓宣传，营造浓厚氛围。在31类重点公共场所印发、刊播、制作社会主义核心价值观和“讲文明，树新风”等十位一体公益广告语270余条、灯箱广告1500余个，围挡公益广告30余处，发放了《致全县人民的一封公开信》，在竹山电视台、今日竹山网、竹山报等媒体开办“文明点赞台”和“陋习曝光台”。三是抓典型，选树道德标杆。积极向中央、省、市推荐道德模范、身边好人、美德少年、最美家庭人选，陶永强、阳婷夫妇、肖坤兰、林敏3人（组）入选十堰好人榜一季度好人，先后向省、市文明办推荐了刘学举、袁斌、王焕云等先进典型，大力营造崇德向善的浓厚氛围。建成160所道德讲堂，累计开讲550余场次，参与群众超过5万人次。四是抓督导，推动文明走基层。积极开展文明走基层活动，以指导、督办文明城市创建、十星级系列文明创建、结对共建美丽乡村为主要内容，坚持做到乡镇、扶贫示范村、美丽乡村、在建文明单位四个全覆盖。

（二）国家卫生城创建展现新作为。一是健康教育工作不断深化。会同社区制作“便民广告张贴栏”18块，组织明查暗访150多次，编发工作简报、问题清单、督办通知、检查通报26期，在网站、电视等媒体对20余家单位的卫生情况进行点名批评。印制发放了5000份“四害”防制宣传折页，制作5块展板在全县集镇开展巡回宣传，举办了社区、创卫成员单位以及监测技术人员除“四害”培训，培训人员300余人。二是城区健康支持性环境不断改善。城区更换垃圾桶480个、维修铁垃圾桶61个，安装果皮箱124个、维

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修142个、更换内胆135个，维修公厕设施146次。采取机械化清扫和人工清扫相结合的方式，对城区168万平方米的道路实施清扫，城区垃圾日产日清，清运率达100%。三是传染病预防控制工作不断加强。巩固省级慢病防控示范区、健康促进县成果，加强H7N9禽流感疫情防控。在全县实行免疫规划专项整治和一票否决制度，对流动儿童实行了接种证查验管理制度，建卡、建证率均达100%。加强医疗废物（水）管理，保证医疗垃圾安全，上半年下达卫生监督意见书150余份。深入开展了以农家乐、农民工食品安全、食品生产经营单位持证情况等为重点的专项整治工作，确保无公共场所及生活饮用水卫生安全事故的发生。

（三）省级环保模范城（生态县）创建出现新成效。一是突出重点，创模宣传氛围浓厚。通过开展“世界环境日”宣传活动、环保科技下乡等活动，发放宣传资料5000多份、环保购物袋10000多个，在县城制作大型广告宣传牌4个、宣传墙8块。二是突出整治，确保环境质量全面改善。落实重点企业的污染整治任务，严格执行污染减排“一票否决”制度，认真做好中央环保督察组督察信访投诉案件和反馈意见中涉及我县的水利水电建设项目、道路交通建设项目、矿产开采项目、畜禽养殖污染和特定功能区等五个领域的生态环境问题进行全面排查，实行清单管理，限期整改销号。三是突出实效，持续开展“生态治理行动”。全面加强郭家山和霍河等2个县级、13个乡镇集中式饮用水源地的规范化环境监测与管理。加强垃圾、污水处理项目等基础设施建设，

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完成4条中小河流整治和21.7平方公里水土流失治理，投资4600万元的13.8公里城市污水管网基本完工，完成8个集镇污水处理厂和5个生活垃圾填埋场，认真开展了清水行动、大气污染整治、“零点行动”，我县空气质量明显好转，空气质量二级标准优良率达93.1%。大力实施农村环境综合整治“五化”工程。对12个乡镇100个行政村实施农村环境综合整治，重点实施饮用水源保护、生活污水收集处理、生活垃圾收集处理和非规模化畜禽养殖污染治理。

（四）省级森林城创建体现新水平。一是完善森林网络，建成森林生态体系。持续深入推进“绿满竹山行动”为抓手，围绕全域绿化、建设全域景区目标，大力实施“八绿”工程。2016年，全县完成绿化造林23100亩，其中，宜林地造林18486亩，通道绿化1852亩、村庄绿化2762亩。完成补植补造30000亩、封山育林6000亩、林业育苗5000亩、义务植树150万株；县城新增绿地面积30万平方米，县城绿地总面积达到415万平方米，绿化覆盖率40.15%，城区公园绿地面积96万平方米，人均公园绿地面积11平方米，“一城两带、多廊多点”的森林城市格局基本形成，初步达到“省级森林城市”标准。二是完善林业产业体系，发展绿色经济。统筹抓好长效林特基地建设和丰产增收两大工程，大力推进“生态产业化、产业生态化”，促进生态与经济双赢。新建核桃基地1万多亩，耳菇林基地1万多亩，完成以核桃为主的林特基地管理10万多亩。截止目前，全县以核桃、茶叶、肚倍、竹子、耳菇林等为主的林特产业基地面积达到79.3

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万亩，林产企业48家，其中省级林业产业化龙头企业4家，农民林业林专业合作社45家。大力建设有机农产品体验观光园、绿色农特产品体验采摘园，为全县森林旅游发展提供新动力。三是完善森林文化体系，弘扬生态文明。以“绿满竹山行动”为主题，大力开展形式多样、内容丰富的创森科普宣传和生态文化教育活动，充分展示森林城市建设成果，大力弘扬生态文明。

（五）国家园林城创建实现新发展。一是加大公园绿地等公共绿地建设力度。加快城区重点山脉以及堵河沿线生态景观轴规划，合理规划布局道路、广场、绿地、综合管网等基础设施。完善南山公园规划建设方案，形成莲花山生态公园初步规划方案，推进城西河滩湿地公园建设，新建游园绿地3500平方米。二是加大街路绿化带建设力度。按园林的标准建设绿化景观带，完成纵横大道沿线增绿补绿、城西“堵河多娇”护坡绿化、大石沟加油站外“破硬建绿”，基本形成了步步见绿、路路有景，景随步换、触景生情的城市道路绿化新格局。三是加强单位庭院和居民小区绿化建设力度。通过实施“绿色图章”制度，提高单位绿化、庭院绿化、广场绿化标准。同时积极开展“满园春”园林式机关创建活动，争创一批绿色园林机关、庭院。

三、存在的主要问题

目前，十堰市区已成功创建国家卫生城市、森林城市、园林城市，以及省级环保模范城市，今年正在全力争创全国文明城市；郧西已成功创建国家卫生县城、森林城市，及省

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级园林县城；房县已成功创建国家园林县城、国家卫生县城；竹溪县已成功创建省级卫生县城、园林县城、文明县城；丹江口市已成功创建省级卫生城市、森林城市、园林城市。

与周边县市区相比，我县的创城工作虽然起点早，2002年就已启动文明县城创建，但后期创建乏力，工作推进缓慢，随着城市管理考核指标的细化，以及第三方暗访测评的介入，巩固提升创建成果的难度日益增大；卫生县城因基础设施欠账太大一直没有突破性进展；环保模范城市（生态县）涉及到很多项目建设，需要加大投入，强力推进；森林城市基础虽好，规划也已通过，但需要县委县政府与省林业厅搞好对接，做好后期评审验收工作；省级园林县城虽已通过，但离国家级园林县城创建标准还有一定的差距。

回顾以前的工作，确实取得了一定成效，还存在着很多矛盾和问题。主要表现在以下八个方面：

1.市民文明素质有待提高。目前，在城区经常有行人过马路闯红灯、不走斑马线、随意乱穿马路，车辆违章压黄线、闯红灯、随意掉头、乱停车，有市民随地吐痰、乱扔垃圾，还有实体店、流动摊贩出店经营、占道经营，等等。 2.城区市容环境仍然存在脏乱差“死角”。根据日常巡查和集中整治情况分析，我县城区仍然存在许多脏乱差“死角”，特别是部分主干道、背街小巷、城乡结合部等部位，垃圾遍地，车辆、杂物乱堆乱放，占道经营、较为突出，如人民路城西段、永乐路、县医院门前、步行街等处问题最为突出。

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3.部分市政基础设施亟待改造。尤其是城区范围内的旱厕，卫生状况差，严重影响城市形象。现有的25个旱厕，除棚户区改造拆除外，其余必须全部改造为水冲式。

4.城市管理执法力量不足。随着城区面积的扩大，城管执法力量严重不足，直接制约着城市管理的效果。

5.市政设施权属不清。县城区部分新建的桥梁、公园、隧道、景观亮化、道路等，由于项目建设、验收移交等工作衔接不到位，存在权责不明、监管断档现象。

6.城区停车难问题亟待破解。随着城区各类车辆的迅速增加，我县城区停车难问题日益显现，导致大量车辆乱停乱放，严重影响交通秩序，时常造成车辆拥堵。尤其是人民路道路过窄，加之城区停车位少，造成茂华中学至县医院一段交通拥堵情况突出，新修的民族路也已成为停车场。而新建的滨河小区地下停车场，由于收费价格、免费时限等问题，目前基本闲置。

7、规范小区物业管理问题。近几年城区住宅楼的增加，住宅小区逐渐增多，但住宅小区物业管理中开发建设遗留问题、服务不到位问题、收费矛盾问题较为突出，并长期积累，导致业主与物业企业之间关系不断恶化，经营环境和服务环境均受到不良影响。

8、两违治理监管难的问题。在督导组发现违章建设时，在联合住建、城管、国土、公安等部门过程中，由督办到处理，中间耗时太久，导致违章建设不能及时停工，造成后期两违治理难度大。

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四、下一阶段工作打算

针对当前存在的问题，下一阶段，我们着重做好以下几方面的工作：

1.在县五创指挥部统一领导下，充分调动各分创办工作主动性，积极做好对标创建、技术创建、档案整理等工作。根据目前创城进度，欠账较多的创卫办、创模办要对照实施方案、计划，时间节点和考核标准，进一步明确责任，强化措施，迎头赶上，确保创建如期达标；创文办要按照既定目标，在巩固成果的基础上，深化十星级创建，擦亮名片；创卫办要积极做好创建验收申报工作。创园办要对照国家园林县城创建标准，在查漏补缺的基础上，积极与国家园林县城考评专家组搞好对接，力争年底前考核评审过关；创森办要以市国家森林城市创建达标为契机，对照我县的创森规划，切实做好对标创建工作。食品安全示范县创建也要对照标准，查漏补缺，确保验收过关。

2.五创办要全面履行“协调督办、考核考评、参谋服务”职能职责，全力推进创建工作。一是加强与各分创办、城关镇、潘口乡及城管、住建、公安等单位的沟通，建立部门联动机制，全力推进各项工作。二是充分发挥好“门前三包、卫生包联、志愿服务”三大平台”在城市日常管理中的作用，促进城区市容环境秩序持续改善。三是按照“属地管理、分级负责、责任到人、任务到人”的原则，落实城乡结合部、背街小巷环境卫生治理责任，充分调动基层管理部门的积极性、主动性和创造性。四是由县五创办会同相关部门对城市

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创建中的“不作为”、“乱作为”行为实行问责并落实定期和不定期检查通报制度，督促履职尽责，确保工作落实到位。

3.统筹电视、网络、报纸、宣传栏、电子显示屏学校等资源，全方位、多层次，广泛宣传教育，营造浓厚氛围，提高市民素养，增强全民创建共识。

4.督促相关部门要进一步加快城区基础设施建设进度，完善市政配套设施。

5.建立完善领导交办事项、网络问政、市民诉求的受理、督办、查处、反馈制度，妥善处理领导交办事项，切实为群众排忧解难。

五、意见建议

1.请求县委、县政府进一步建立落实指挥部领导每月或每季度例会制度，听取上月或者上一季度创建工作情况汇报，安排部署下一阶段工作，现场研究解决重大问题。进一步理顺一统五分的工作机制，加强对创城工作的过程管理和统筹协调，通过健全完善五城联创考评、问责长效机制，严格实行日常巡查和督办通报制度，对主要部门、重点区域的创建工作实行全程跟踪督查，促进各项创建工作落到实处。

2.请求县委、县政府同意在文明单位、卫生单位等评选时，参考五创工作相关建议；建议比照十堰市建立城市管理考核评比奖惩机制，对县城区（社区、村）的城市管理、环境卫生等进行定期检查评比考核兑现。

3．在两违治理方面，针对住房困难户、危房户，建议以乡镇为主体，结合棚户区改造和异地扶贫搬迁，选取安置

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点，集中统一规划安置，通过疏导，从源头上堵住违建企图。

4.学习借鉴经验。县分管领导带队赴外地考察学习“五城联创”、“两违”治理先进经验。在借鉴外地先进经验的基础上，结合我县实际，进一步优化“五城联创”、“两违”治理工作督办考核方案。

5.县五创办属综合协调临时机构，人员从相关单位抽调。为充分调动抽调人员工作积极性，解决后顾之忧，请求县委、县政府保证抽调人员的政治、经济待遇，并进一步关心抽调到五创办工作的年轻干部成长。同时为了便于工作开展，建议在有条件的情况下，将五创办迁至更适合的位置进行办公，保障工作经费，改善办公环境，加强办公室的软、硬件建设，以促进更好更全面的履行职责。

竹山县五城联创指挥部办公室 2017年9月7日

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