林改验收办法解读讲义

西宁市林改办内部学习资料

《青海省集体林权制度主体改革工作

质量检查验收办法》解读

齐新章 二0一一年三月

今天我给大家解读一下咱们的《青海省集体林权制度主体改革工作质量检查验收办法》，除了讲解检查验收的办法以外，重点是通过分析检查验收的内容和方法，以“逆向思维”的方式反推出林改工作过程中的一些需要注意的事项，让大家有一个更深刻、更直观的理解。通过去年试点乡镇的省级核查验收发现，我们的工作是值得肯定的，但在细节中还存在一些纰漏，我们在这里对整个林改过程中的细节进行回溯，可以让大家在试点乡镇的整改和今年的工作推开中更有针对性。

第一部分：总则

林改的目标定位：资源增长、群众增收、生态良好、社会和谐。

检查验收的指向：内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性。贯穿始末

检查验收的模式：年度检查。总体验收2012年7月到10月。

第二部分：检查验收的内容

我们所说的林改工作质量检查验收是指：主体改革工作质量检查验收，这个主体改革验收并不是只检查验收主体改革的部分(明晰产权、勘界发证、落实责任)，而是按照主体改革工作程序和流程的规定，对各个环节的工作内容和要求，分别进行严谨、细致的检查。检查内容非常庞杂，我们按照省林改办核查验收的思路讲一下，以后去三县复查也可以参照省林改办的验收思路。

（一）档案资料检查：｛活干了，要有档案资料跟上｝ 省级档案资料检查包括市、县、乡镇、村四级，在县上检查是是查县、乡镇、村三级，下面我们按照在县上检查的三级档案资料检查来讲。省林改办将档案资料检查验收分为四大部分。

第一部分：调查摸底、方案、民主程序、合同、相关公示公告情况

（1）调查摸底环节的档案资料包括：县、乡镇、村集体林资源调查摸底资料；县、乡镇、村集体林林权状况资料；县、乡镇、村农村户数及人口和参加林改的户数和人口资料。（2个公示｛分给谁？分哪些？｝：参加林改人员资格，农牧户资格核定结果公示材料；村林改范围指界勘测及核定结果公示材料）。调查摸底是制定林改方案的基础，必须明确哪些林地已经流转、哪些应明确、哪些已明晰、哪些仍公有，

否则将导致林改方案的制定基础不牢固。不可能“打砸抢，分大户”。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（2）方案类资料包括：县林改方案文件和批复备案文件；乡镇、村方案文件和批准文件。除了各级方案都具备，也要有每一步的申请报批、批复文件等材料，使林改从开始就可以做到每一步都有迹可循。【内容的完整性、操作的合法性及合规性】

（3）这里的民主程序主要指村级方案制定过程中的民主程序，其他阶段的民主程序在后面我们会介绍到。村级方案制定的民主程序档案包括：村方案民主决策资料（会议记录、签到册、表决结果）；村方案公示资料｛怎么分？｝（公示文本资料、照片、录像）。在核查验收中我们会涉及到：会议记录是否健全？签到册有无代签现象？表决结果是否健全？是否存在代签代按现象？公示资料是否健全等等。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（4）合同方面的档案包括：集体林地家庭承包管护合同；集体林地股权协议书；其他类合同；合同签订之前公告。我们西宁市绝大部分都是“先均股、后均利”的改革方式，需要建立农村股份制专业合作组织，他们先与村集体签订承包合同，然后在组织内部签订股权协议书。关于农村股份制专业合作组织的建立和章程的制定，可以参考《中华人民共

和国农村专业合作社法》。合同签订必须要求规范严谨，必须明确“管护范围及面积”“管护期限”“发包方方权利与义务”“承包方责任与权利”“违约责任”等，并附“管护林地位置示意图”等必要附件。｛以后征占用补偿分配｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

第二部分：勘界（包括方案执行情况）、林权登记和发证、争议调处、相关公示公告情况

（1）勘界的档案资料包括：林权勘界外业资料（林权勘界通知单、工作日志及外业调查表等）；内业资料（注记宗地登记表、宗地面积求算表、新增宗地面积统计表）；明晰产权勘界结果公告资料；村宗地分布图（含注记宗地）；林权勘界外业基本图及工作底图。勘界是林改中技术要求最强的工作，要求我们的勘界技术人员完全按照《青海省集体林权勘界办法》去做，严谨操作；宗地界限清晰、划分细致；外业勘界调查表各项因子填写完整、规范。宗地位置示意图不是宗地形状示意图，GPS点标全，相关项目填写必须完备、规范。新增宗地统计不能用绝对值值代替相对值，表上是新增面积，不是宗地面积。宗地分布图用标准林相图。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（2）林权登记和发证过程是：工作手册185页。涉及的档案资料包括：林权登记申请表；受理林权登记申请登记表；林权勘验资料；林权证明资料；林权登记公示材料；林

权登记台帐；林权证发放登记表。【操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（3）争议调处相关档案与后面会提到的梳理问题解决问题阶段的档案具有一致性，只是发生阶段不同，档案方面后面一并讨论。

第三部分：组织领导、培训宣传、配套政策、相关公示公告情况

（1）组织领导方面档案资料非常多，包括：

? 县、乡镇成立集体林改领导小组及其办事机构，抽调人员组织工作队伍的情况；

（成立的文件、主要领导是不是第一负责人、各部门是否都参加、各部门职责、办公室设立情况、负责人、职责、抽调人员的正式文件等。长宁：1、领导小组名单及职责、2、监督小组名单及职责；3、勘界领导小组及职责；4、矛盾化解小组名单及职责；5、村民议事小组名单及职责；6、档案管理小组名单及职责；）

｛村级没有林改领导小组｝

【内容的完整性、操作的合法性及合规性】 ? 村委会建立集体林改小组的情况；

（林改小组成立的文件、候选人名单、组长、成员名单、职责、成员选举会议记录、村民代表选举会议记录、投票表决资料、统计资料、公示文本照片录像等）

【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

? 各级林改机构工作安排部署和指导、督查主体改革的情况；

（部署林改工作的文件、下达林改计划类文件、村集体林改工作计划）我们每年都会给三县下达任务，签订任务书，明确责任，也有督促的作用。

【内容的完整性、操作的合法性及合规性】 ? 林改工作组驻点包村的情况；

（驻点包村工作人员名单、勘界组人员名单）可以检查比如抽调人员是否到位等。

【操作的合法性及合规性】 ? 相关问题请示与答复文件。

（2）培训宣传类档案在各县均存在一定问题，但是工作大家都做了，主要是一些过程上的东西收集不够全。这类档案包括：县、乡镇部署宣传林改工作的文件（宣传方案和宣传计划）；市、县部署林改培训工作的文件（培训方案和培训计划）；宣传资料（文本、图片、音频、视频）；培训资料（报到册、讲义、照片、音频、视频）。各个县上、乡上都进行了林改培训，但是培训通知和回执，特别是乡上培训的签到、讲义不全，相关音频视频资料也比较欠缺。｛县级宣传档案中应存在县广电部门的宣传档案｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性】

（3）配套政策

因为我们配套政策还没有推开，可能现在三县只有大通县向化乡签订了一些国有公益林家庭管护合同，造林申报政策、林权抵押贷款政策都已准备开始实施，然后逐步推开，最终放活经营权、落实处置权、保障收益权。

第四部分：梳理问题解决问题、档案管理、经费、乡镇自查市县复查资料

（1）梳理问题解决问题，和我们前面提到的争议调处，解决方式基本相同，能够现场协商解决的，当场解决，签订协议；不能现场协商解决的，工作手册183页。这一类档案资料包括：林地林木权属争议登记表；争议纠纷调处产生的文字材料；争议双方协商的材料；林权争议调解、解决达成的协议；行政决定、裁决书。这里面主要是每一步都要有文字材料跟进，成功了签协议，但是无论成不成功，过程中的材料都要保存，而且要正规。林权争议涉及到老百姓的切身利益，比较难搞，是影响我们林改进度的主要方面，大家搞了一年林改的人都有切身的感受，这事太敏感，必须严谨。最终形成的协议一定要非常标准、相关人等都要签字。除了上述几点外还有一个严肃的问题，暂时搁置！｛暂不纳入林改范围｝【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（2）档案管理情况包括：主体改革资料形成情况和搜集、保管、整理、归档、移交情况以及管理制度、管理设备设施建设情况，是对档案的总体检查。目前通过核查，档案方面还存在着资料不完整、填写质量差、整理不规范、档案管理制度不健全、领导责任制文件欠缺、管理人员任命书和责任制文件不全、档案室规章制度不规范等诸多问题。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】档案

整理我今天也简单说了一些，5月份省里会专门开培训班讲。

（3）经费情况，去年没有详细检查，档案管理办法里也没有单独分类，暂时不讲。

（4）乡镇自查市县复查先于省级核查进行，通过之后才能形成材料上报省林改办，申请核查验收。乡镇自查和市县复查的档案资料主要包括【分别简要描述】：主体改革入户调查卡片及汇总表；林权勘界验收样本检查表；主体改革宗地检查验收汇总表；林权勘界检查验收（自查）表；主体改革工作程序检查验收评价表；档案管理检查验收卡片；申请上级验收报告；县、乡镇、村各级检查验收报告文件；县、乡镇、村各级林改评估报告文件；统计年报表文件；县、乡镇、村各级林改工作年度总结文件；县、乡镇、村各级林改阶段性总结文件。【内容的完整性、操作的合法性及合规性、结果的可靠性】

（二）入户调查

第一部分：勘界结果核实

（1）宗地四至是否明确，户主是否知晓宗地位置，对宗地面积是否认可；

（2）林权证填写规范情况，人地证、图表册是否相符、一致。

第二部分：农户参加林改过程情况核实

参加过程；是否满意；造林申报、公益林补偿是否知晓。 值得特殊提的一个词是“小概率事件”，所谓小概率事件是指在市县复查中抽取过的样本中，出现了与市县复查相违背的结果（如：市县复查入户张三家，张三满意林改；省级核查时，发现张三已经去世3年了，不可能接受入户调查，满意）。如果在小样本检查（也就是说样本量小于30）中发生小概率事件，再增加50%样本检查，如果还发生，直接否决。

第三部分 检查验收方法

我们实行的“三级验收制度”，也就是前面提到的本级自查、市县复查、省级核查，我们分别来讲一下，这里面涉及到一些数字，有的不太好理解。

（一）本级自查。由乡镇集体林改机构会同驻村工作组负责，自查贯穿主体改革过程始末，确认质量合格后撰写自查报告，申请市县联合复查。（所有村都要自查，入户率不

小于67%）

（二）市县级复查。市县联合复查组，随机抽样。在本级自查的基础上，乡镇复查率要达到50%，村复查率要达到20%，入户率不小于33%。（举例：湟源县现在林改自查了4个乡，那么至少需要随机抽取2个乡复查。假设抽到巴燕乡，巴燕乡自查了15个村子，那么至少需要随机抽取3个村子复查。假设巴燕乡某村有100户人，入户70户，那么需要至少随机抽样入户21户。）

（三）省级核查。典型抽样与随机抽样相结合的方法。典型抽样，抽取有代表性的样本。典型：随机=1:3，在市县复查的基础上，总抽样比例不小于10%。（所谓典型抽样也就是我们复查时检查过的样本，然后按三倍比例随机抽样。但是在小样本中没有必要抽够4个，比如去年试点验收时，湟源和大通都是3个村子，这个村子数量不能少于10%）

第四部分 检查验收指标、评价标准

和质量等级

（一） 检查验收指标及评价标准，按照办法一一解释。 （1）农户参与率?实际参加明晰产权的户全村总户数数?100%

【农户参与率≥67%】

（2）宗地面积准确率?经检查面积误差?5%的宗地面积应检查宗地面积?100%

【宗地面积准确率≥95%】

｛应检查宗地面积=应抽查宗地面积=实际抽查宗地面积｝ （3）林地责权明晰率?已签订承包经营合同的纳入主体改革范围的林林地面积地面积?100%

【林地责权明晰率=100%】 ｛结合暂时搁置问题讨论｝

（4）林权申请登记率?已提出登记申请的面积应登记的面积?100%

【林权申请登记率≥95%】

（5）林权登记发证率?发（换）证面积应发（换）证总面积?100%

【林权登记发证率=100%】

（6）

林权准确率?检查合规合格宗地数应检查的宗地数?100%

【林权准确率=100%】

（7）林权争议调处率?已调处的林权争议案件登记案件的总宗数宗数?100%

【林权争议调处率≥90%】

（8）林权争议解决率?已解决的林权争议面积登记争议总面积?100%

【林权争议解决率≥67%】

（9）

群众满意率?满意农户数调查的农户数?100%

【群众满意率≥95%】

（10）主体改革资料完整率??每个工作程序或流程已每个程序或流程应当保保存的某类有效资料数存的某类资料数11）?100%工作程序（6）或者流程数（

【主体改革资料完整率=100%】

?（11）档案合格率?质量合格的卷宗数检查卷宗数卷宗类别数?100%

【档案合格率≥95%】

（二） 检查验收质量等级

（1）11条标准全部达标，则验收结果为良好； （2）10或者11条中的一条不达标，验收结果为不达标，档案资料一票否决；

（3）1-9条中的一条不达标，则整改，达标后通过，结果为合格。

（三）检查验收成果

检查验收结束，需要做出总结反馈，并形成《集体林权制度主体改革工作质量检查验收报告》。

｛解读中有些是我自己的理解，大家有什么不同的理解和疑问，我们下来可以一起讨论，一起学习｝

谢谢大家！

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