范院士_有关应急管理科技支撑的若干思考(3)

视频会议系统：内网视频会议系统依托电子政务内网进行建设；外网视频会议系统依托外网、卫星宽带网等网络资源进行建设，满足移动应急平台视频会议的需要。

图像接入系统：依托各地区和各有关部门现有图像监控系统，采用数字方式将图像接入应急平台。

数据交换与共享系统：包括国务院、省级、部门等共享交换节点，遵循统一的数据共享与交换标准，保证数据的完整性和一致性。

（2）综合应用系统。主要包括：综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能辅助方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统和模拟演练系统。

（3）数据库系统。主要包括：基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、预案库、知识库、案例库、文档库。

（4）应急指挥场所。主要包括应急指挥厅、总值班室、会商室等，包含显示系统、智能控制系统、强弱电系统、综合布线系统、安全防范系统等。

（5）安全保障系统。主要包含通信安全、网络安全、应用安全、容灾备份系统等。

（6）移动应急平台。满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，能够与国务院、部门和省级等相关应急平台互联互通。大、中型可采用车载形式，小型可采用便携形式。

突发事件应急平台的主要功能涉及风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。具体如下：

①信息接报和业务管理。它实现日常值班业务和应急业务管理，主要包括特别重大、重大突发事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合和信息发布；应急信息和相关数据资料的查询和调用。

②隐患分析和风险评估。通过风险隐患监测防控系统实现各地方和有关部门监测信息和风险分析信息的汇集，并可对相关信息进行搜索查询或者筛选，对其中一些数据可以进行特征识别，判读信息的内涵或其标志的状态，进行风险评估分析，通过直观的方式展现在决策者面前作为事件处置的依据。

③预测预警和综合研判。应急平台可实现突发事件的早期预警，趋势预测和综合研判，预测突发事件的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等。从而达到避免原生事件发生或减少其灾害损失，有效预警、防止衍生次生事件，为应急处置、决策指挥、救援实施提供技术支撑。

④形成智能方案。根据各级政府、企事业单位、学校、机关、部队等制定的有关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过对有关法律法规、政策、安全技术要求、专业知识信息以及类似历史案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发事件的指导流程和辅助决策方案，亦称智能方案或应急处置方案。

⑤决策指挥和综合调度。应急平台中的通信调度台、视频会议及指挥调度软件系统，辅助应急指挥人员有效部署和调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，及时将突发事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。包括：情况掌握，实现情况接收、情况处理、情况掌握显示、情况分发等功能；应急指挥。实现任务分析、方案协同推演、命令生成、命令执行与行动掌控、效果评估等功能。

⑥应急资源保障。应急平台实现了突发事件应对所需要人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源的管理，提供应急资源的优化配置方案和应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，保障恢复重建工作的顺利进行。

⑦应急过程评估和应急能力评价。应急平台将突发事件的类别、事故情况、指挥记录、现场反馈、危害程度、措施有效度等综

合分析，辅助形成事件总结报告并存档，方便相关人员进行应急的经验教训总结和总体应急功效的评估。

[参考文献]

[1]科技部. 国家“十一五”科学技术发展规划[C]，2006.

[2]范维澄，刘奕，翁文国. 公共安全科技的“三角形”框架与“4+1”方法学[J]，科技导报卷首语，2009.

[3]国务院应急管理办公室. 应急管理大事记[C]，2009.

Science and Technology Support for Emergency Management

FAN Weicheng WENG Wenguo

（Center for Public Safety Research of Tsinghua University，Beijing 100084， China）

Abstract： Emergency management is the man-operation measurements to prevent and mitigate the occurrence probability and effect of emergencies. The science and technology support for emergency management is one of the

most important support systems to advance the social stability and economic development， guarantee the safety and prosperity of the masses， and defend the National management. In this paper， some emergency examples are provided to illuminate the importance of the science and technology support for emergency management. And Some advices about the cooperation of the science and technology support for emergency management for Guangdong， Hongkong， Macao and Taiwan considering their geography

characteristics， are presented， e.g. risk evaluation and emergency platform， etc.

Key words： Emergency Management，Science and Technology Support，Risk Evaluation，Emergency Platform

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