亚太地区 北京+10 妇女非政府组织论坛大紫皮书 20241210(5)

成就：

障碍、差距和挑战：

没有发现障碍、差距和挑战。

被确认的主要议题：

人们认为，年轻人往往很少认真地考虑他们的性别和性问题，除非他们或他们的朋友需要在一些事情上做决定时遇到了麻烦，这也表明了对年轻人性态度的一种否定。校方官员和家长通常对与社会性别和性有关的青年的知识、态度和行为缺乏了解。事实证明，学生更有可能通过医生、网络和书获取有关性问题的信息，而不是求助于家庭成员、学校老师或者学校辅导员。人们认识到，学校中现存的与性和性权利有关的正式结构缺乏解决青年关于社会性别和性的基本关切事项的能力。

一些学校出现了新兴的保守主义问题。例如，一些学校对怀孕学生和同性恋者予以处罚，而且人们还注意到，学校的做法在很大程度上同保护自己的公众形象有关。

另一个关心的问题是年轻人中色情文化的广泛流行，尤其是在网络中。

建议：

? 需要构思、计划和实施“性别、社会性别和性”教育计划，不受宗教和道德

规范标准的约束。

? 建议建立更大的、有关不同学校环境中青年的性和社会性别的国家及地区性

资料库，以便通过如下方式解决学校和家庭中与青年的性相关的问题： ——制定以学校为基础的政策，鼓励健康和安全的性行为；

——对教师、指导员、临床医生和同级顾问实施专业的培训计划。

? 人们还认识到了制定指导方针、建立并加强学校系统内的咨询机构以支持年

轻学生在与性有关的事情上做出非正式选择的重要性。

研讨会 3：倡导台湾地区的社会性别平等教育法

成就：

一位台湾代表汇报，台湾第一个女性主义组织——“台北妇女新知基金会”促进了妇女应用教育、法律和政治的权利。例如，该组织在制定2002年3月8日通过的《公平就业法案》工作中发挥了作用。台北妇女新知基金会还建立了“缝制车间”，这个定期计划使用传统的纺织工艺来增加妇女的生活经验，并鼓励她们积极地参与社会。通过这个计划，女性主义概念通过一个艺术媒介在社区妇女中得到了实施。

台湾快速的教育扩张为男女提供了几乎平等的就学机会。1996年，社会性别平等教育被列在了“台湾教育改革指导方针”（由教育改革委员会制定）中。1997年，台湾“教育部”内部建立了社会性别平等教育委员会，1999年开始起草《社会性别平等教育法》（GEEL），其目的在于禁止教育中的歧视并促进平等和多样性。2004年，该法起草完毕，规定应在所有级别的政府学校中设立《社会性别平等教育法》委员会，学校应为师生提供一个安全和公平的学习环境，并且给予怀孕学生受教育的权利。

1997年，《防止性骚扰法》在台湾通过，其中包括在各级政府建立防止性骚扰中心，保护性暴力的受害者，并向中小学生教授有关预防的课程。

在香港，妇女组织运作得非常好，并且有着强大的国际网络来保护妇女的权利。香港妇女委员会对促进社会性别主流化起了一定的作用。

在教育领域的成就方面，总的来说，社会性别和妇女研究深受男女的欢迎，在很多大学还被列为课程。

障碍、差距和挑战：

在台湾，缺乏一个实施《北京行动纲领》中强调的社会性别主流化概念的权力机构。

亟待解决的问题：

在日本，网络中女孩和妇女的商品化是一个值得注意的新兴问题。这种“虚拟犯罪”往往很隐蔽，因此很难监控。一个相关的问题是，存在这种“犯罪”现象的国家把女性从事这种交易的行为看成是犯罪，却没有处理购买这种服务的男性。还是在日本，婴儿出生率仅为1.29%，因而造成了人口的减少，加之政府对移徙工人的歧视性态度，人口的持续减少对经济的影响将是相当大的。

被确认的主要议题：

在台湾，由于农村妇女主要居住在农村地区，因此她们参与妇女组织（如“新知基金会”）很有限。台湾妇女还缺乏获得积极参与政治进程的机会。

在教育方面也出现了一些问题。例如，在台湾，校园内妇女遭受的性骚扰，对同性恋师生的歧视，以及压制性的性教育等现象在教育制度中非常明显。

虽然香港设立了平等就业委员会，但由政府委任的员工和在社会性别敏感方面的员工培训仍然缺乏。而且在香港，妇女运动组织得不太好；虽然为妇女的进步做了个别工作，但还没有建设广泛的网络。

阐述一个关切事项是，如果就与社会性别相关的事务缺乏向其它部门进行咨询，社会性别平等委员会的建立可能被边缘化。而且其它部门的所有与社会性别有关的事务可能会改由该委员会管理，从而增加该委员会的负担。

建议：

? 有必要建立一个社会性别平等委员会，以便使社会性别视角融入所有的国家

政策和计划的主流之中，并在政策实施之前检查政策对社会性别平等的不利影响，增加公众对妇女问题的支持，并且积极参与国际交流与合作。社会性别平等委员会还为社会性别主流化概念的贯彻进行授权。 ? 在香港，需要提高公众对促进妇女人权的国际文件的了解。

? 需要加强亚太地区妇女组织的区域性交流与合作，以便为制定使《北京行动

纲领》制度化的策略而分享经验、知识和技能。

研讨会 4： 教育和子女抚养实践：男人和男孩在促进社会性别平等方面的作用

成就：

日本北九州市的市社会性别平等中心实施了一些措施来解决社会性别不平等问题，其中之一就是出版了一本名为《向日葵公主》（Princess Sunflower）的书，该书讲述了《消除对妇女一切形式歧视公约》的故事。通过同北九州市教育委员会的合作，以及学校教师的参与，该中心还为小学和中学出版了关于社会性别平等的次课本。为了同商业部门合作，该中心成立了一个由各企业代表组成的委员会，以促进社会性别平等。对于促进了社会性别平等的公司，如将妇女提拔到管理位置，该委员会给予了奖励。该中心还为防止性骚扰的培训出版了一本教科书，并指派了开展培训的教师。

障碍、差距和挑战：

没有发现障碍、差距和挑战。

被确认的主要议题：

家庭内部的社会性别不平等是出现的问题之一。虽然泰国和日本的宪法保证男女平等，但实际上，两性不平等现象在这两个国家仍然存在。例如在日本，于1999年颁布的《社会性别平等法》规定，政府将制定政策，使男女家庭成员能够平等地分担家庭责任，然而，家庭中的社会性别平等至今没有成为现实。家庭中的社会性别角色继续束缚着妇女，她们在家庭中的主要任务仍是在家抚养孩子。根据2001年的一项用时调查，丈夫每天平均只花了25分钟在家务事、孩子抚养和家庭照顾上，而妻子平均每天在这些工作上花费了4小时12分的，而丈夫和妻子同时都在外面上班挣钱。在一个国家，人们发现23%的人仍然赞同劳动的社会性别分工，即男人应该在外面工作，女人应该呆在家里。这种对妇女角色的态度导致了一些其它问题。例如，人们发现，自从女人担负起抚养孩子的重任后，许多国家中大量处于抚养孩子年龄的妇女离开了劳动力市场，因而30-34岁年龄段女性的劳动参与率下降了。

人们还承认，在许多亚洲国家，对男性的偏爱是一种很普遍的习俗。

一些统计数据表明，亚洲的社会性别不平等范围有所扩大。例如，根据2003

年联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》，在社会性别赋权指数方面，日本排在70个国家中的第44位。根据各国议会联盟的资料，2002年妇女在国家议会中所占比率排到了第134位，女性议员只占7.3%。根据国际劳动组织提供的资料，2002年在管理职位上的女性只占8.9%。

人们承认，日本男性面临着一系列问题，包括“过劳死”（由于过度劳累致死）、自杀（2002年的3.2万起自杀事件中有2.3万是男性）以及无家可归（82%的无家可归者是男性）。

建议：

? 承认父亲在孩子抚养上的角色的重要性。

? 建议教育男孩和女孩为社会做出同等重要的贡献。

? 为了促进社会性别平等，需要同男性一起合作，提供响应男性特别是男性雇

员的需求的信息。还需要对处于政策决策位置的男性、司法人员和其他领导进行更进一步的教育。

C. 妇女与健康

研讨会1：是什么造成了在包括安全堕胎在内的孕产妇死亡率和发病率问题上的裹足不前？

成就：

一个已得到认可的成就是，人们对于本地区孕产妇死亡率及发病率问题的认识有很大的提高。

障碍、差距和挑战：

尽管政府公布的官方统计数据显示，一些国家的孕产妇死亡率已大大减少，然而，非政府组织的实地研究结果表明，政府提供的数据往往有失偏颇。

在像印度和尼泊尔这样的国家，许多产妇在家中分娩的时候仅仅只有未经培训的传统产婆在旁而已——这是由于政府及非政府组织在培训助产士方面的投入不足所致。

由于社会文化障碍认为堕胎是一个“道德的问题”，因此堕胎一直饱受争议。其结果是，由于缺乏足够的安全避孕方面的知识，很少有人能够得到安全避孕。

一些国家，例如印度，也实行了一些人口控制的政策，然而这些政策与人口稳定论、或国际人口与发展大会目标的实现、以及性及生育权利背道而驰。

被确认的主要议题：

享有孕产妇保健是女性应有的权利。孕产妇死亡是由于社会不公正和对女性生活权利的侵犯。居高不下的孕产妇死亡率显示出缺乏表明责任并响应妇女权利和需求的公共卫生制度。

由于妇女社会地位低下，受教育程度低，尤其对农村妇女来说，由于第一次怀孕年龄尚小，缺乏相关知识和经验，难以行使自己的决定权，也由于社会对女性流动的限制以及人们对妇女健康需求和权利的认识不够，没有赋予妇女们追求基本的以及紧急情况下的健康服务的权力。

由于缺少政治意愿和承诺，而且政府卫生系统缺乏对妇女和社区的责任承担，进一步限制妇女们享有高质量的健康服务。贫困且被边缘化的妇女根本没有享有可以承受的、全面的、对社会性别敏感的基本健康服务。同时，还缺乏适当、有效的转诊制度和紧急产科护理服务。

贫困且被边缘化的女性除了普遍的贫穷之外，在食物和营养方面也相当匮乏。此外，贫穷、营养不良和早婚使妇女更容易因怀孕而引发并发症，并增加了孕产妇死亡的危险。而现有的与孕产妇保健和堕胎相关的法律和政策却得不到有效的实施。结果，约有10%-15%的孕产妇死亡是由堕胎引发的并发症导致的。

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