亚太地区 北京+10 妇女非政府组织论坛大紫皮书 20241210(8)

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题。另一建议的预防性措施就是明确途径，使得那些人贩子不能轻易转移被贩卖者。例如，加强边境检查使之不易偷渡，增强文件的防伪性使其更难被伪造等等。然而，这些措施也需要在不损害普通民众的自由、特别是流动劳动力权利的前提下进行（因为政府可能过于严格地限制民众的自由，特别是现在高度紧张的军国主义环境下）。

需对大众媒体和因特网上普遍存在的色情内容采取主动行动。

下面的一些建议是关于为被拐卖而被迫卖淫的妇女应采取的措施：

——需进行经济赋权。例如，分析宏观经济政策对妇女的影响，并采取预防性手段，例如向妇女提供援助，使得她们不再轻易受到贩卖行为的伤害。 ——应当认识到教育和技能培训也是一个重要的预防性手段。

——需改变有关男女角色现有的社会态度，并认识到两者间的相互联系。 ——需为被贩卖妇女幸存者制定全面的计划，包括承认被贩卖妇女和移民之间的联系。

——应当制定提高男女和儿童意识的计划，同时开展性教育，包括性和生殖权利以及赋权讲座。

——对于妇女们心中的羞愧、罪恶和无助感，有必要向她们提供有效且适当的咨询服务。这样的咨询服务应当由国家提供。

——应向那些希望脱离卖淫或曾因被贩卖而陷入卖淫处境的妇女提供医疗援助和临时庇护所。

——需帮助被贩卖妇女幸存者融入社会，并向她们提供技能培训。 ——曾被贩卖的妇女应当享有并知晓其合法权利。

——支持与以前被贩卖妇女幸存者有关的团体和计划的界定、实施和后续工作非常重要。

需对法律的实施和司法部门进行社会性别权利培训。

需界定被贩卖妇女的合法权利并使之成为正式的法律条文，以此强化并监督那些保护被贩卖受害者的机制，并承认妇女和儿童是极其脆弱的群体。法律和政策应当考虑到主宰妇女命运的那些与生俱来的不平等制度，并采取适当的方式处理两性之间的不平等现象。同样的，需要采取一些措施以保证妇女了解其所有的人权以及如何获取法律的保护。在保护妇女享有司法制度保护方面，我们已经提出了一些建议，这些建议在菲律宾新制定的法律当中得到了很好的体现。妇女的声明应当是保密的，且在民事诉讼当中应当免除她们所需交纳的费用，此外，在处理贩卖人口问题时，需制定跨机构计划，对受害者进行法律保护以免受到有预谋的伤害，保护相关证人，保护外国受害者，同时提供法律援助、遣返和引渡等全面的支持服务。以上这些新的法律应当得到有效的实施和普及，以提高全民意识。

不论是在国内层面还是国际层面，都必须将贩卖妇女问题纳入整个妇女议程中，协调各个不同利益相关者的合作，保证这些做法具有社会性别敏感性。 需全面认识由社会条件决定的妇女的不利地位，以及那些将女性排斥在资源所有权和控制权之外的陈规定型和角色。例如，需认识到建立一个“赋能环境”的重要性，该环境将在政策、制度化和社会经济问题上促进以权利为基础的方法。而这种以权利为基础的方法应具有社会性别敏感性，而且能处理不同年龄段、不同阶级、不同族群，特别是不同社会性别之间的共同点和不

同点。

? 有关贩卖人口的国际协定应当以强制手段保护被贩卖受害者的人权。

E. 妇女与武装冲突

研讨会 1：赔偿武装冲突期间遭受暴力的妇女幸存者

成就：

联合国承认日本二战期间的军队性奴役制度违反了国际人权法。日本政府也承认在性奴役制度中使用了暴力，这是一种道德败坏的行为。但是日本政府由于签暑了和平协定而拒绝承担法律责任，同时还拒绝公开某些文件。日本民间成立了一个慈善机构——亚洲妇女基金，以赔偿那些幸存者。而那幸存者/受害者仍希望日本政府对她们进行赔偿。

障碍、差距和挑战：

上届亚太非政府组织论坛蓝皮书就几乎未谈及战时对妇女的暴力行为，更没有提及对施暴者进行起诉或对受害者进行赔偿。此外，教科书也未涉及慰安妇问题。这意味着日本政府无视幸存者的存在；如果是这样，那年轻的一代就有可能因为对这段历史的无知而犯下同样的罪行。

被确认的主要议题：

由于施暴者仍被豁免起诉，因此需对军事性暴力受害者进行法律赔偿。幸存者希望得到法律赔偿、日本政府认错和道歉。她们认为只有这样才能体现正义。虽然60多年过去了，但这并不是一个过去的问题，因为那些性奴役幸存者现在仍饱受苦难，而且许多人还生活在贫困当中。对妇女的暴力行为在当今社会仍不断出现，比如在东帝汶、阿富汗和伊拉克。

建议：

? 应对慰安妇提供赔偿。同时这也将为全世界冲突地区遭受暴力虐待的妇女寻

求正义和赔偿提供先例。 ? 二战期间的日本慰安妇问题应得到妥善解决：严惩罪犯、日本政府承担全部

责任。这将为现今冲突地区的妇女权益保护提供一个框架和法律先例。

研讨会 2：难民和国内流离失所者以及国际保护的失败

成就：

障碍、差距和挑战：

该地区的许多国家还没有签署《难民公约》，那些未被列入《难民公约》保护范围的国内流离失所者仍然得不到足够的保护。了解这一情况的人并不多。因此，越来越多的难民妇女和国内流离失所的妇女在自己的国家和避难国中受到国家和非国家行为体的歧视、骚扰和基于社会性别的暴力行为。责任机构、组织和东道国没有按照现有国际法律文件的规定提供有效的保护措施。这使这些妇女面临更大的困境。同时，日益兴起的国际保守主义和原教旨主义对该地区的难民权

利也产生了负面影响。

被确认的主要议题：

有关缅甸难民的一些问题在研讨会上进行了讨论。2002年，联合国难民事物高级专员办事处停止向缅甸难民重新定居提供建议，并削减了儿童的学费和生活补助。联合国难民事物高级专员办事处、警察及印度政府在以下方面的努力失败了：响应印度的缅甸难民的保护需求，以及响应难民对所受到的骚扰和性暴力的抱怨。在缅甸及其边界的国内流离失所妇女和因遭到强奸而被迫流产的妇女，她们能享有的卫生保健寥寥无几。

孟加拉政府对国际非政府组织进行限制，不允许他们救助这个地区的难民社区。在孟加拉，2万多个Rakhaing难民正在遭受人权被侵犯的厄运。

在泰缅边境Mae La的克伦（Karen）难民营，泰国当局最近进行了重新登记，只对一些难民进行了拍照。泰国当局对此举未做任何解释。在停火谈判期间，14500名国内流离失所者被强制遣返回国；战争仍在继续。

起初，国际组织给予不丹难民以尼泊尔难民的地位，但现在许多国际组织已不承认不丹难民这样的地位。另外还有一些有关不丹难民的问题，包括不丹难民营的人口高增长率、歧视以及缺少就业机会。

由于一些开发项目的实施，当地的原住民正在成为国内流离失所的人，这主要是由于这些开发项目否认原住民拥有世世代代居住的土地的权利。他们得不到受教育的权利，无权参与决策或主流开发过程。由于战乱，原住居民常常成了国内流离失所的人，有的可能被叛军招募，成为其中的一员。

有时，联合国机构、国际非政府组织和非政府组织的雇员也对难民进行剥削、欺诈和虐待。而难民及国内流离失所者由于害怕给自己惹麻烦而不敢说出自己的遭遇。由于负责难民/国内流离失所者人权的工作者和倡导者的安全得不到保障，因此很难让他们在国内和国际论坛上说出自己真实的想法。有些记者和研究人员唯利是图，缺乏职业道德，滥用难民/国内流离失所者的经历进行宣传，这也是一件令人担忧的事情。

建议：

? 亚太地区所有政府都应履行其为难民提供国际保护的义务，同时通过签署并

批准《难民公约》以及全面实施该公约中的条款，使其义务正式化。此外，所有国家都应允许联合国难民事务高级专员办事处及伙伴非政府组织帮助其管辖范围的难民/国内流离失所的人口。只有这样，这些国家才真正履行了自己的职责，为所有流离失所的人提供全面、有效的保护。这是他们应尽的职责，因为这些流离失所的人是由于受到国家和非国家行为体的迫害以及国内及国家间所导致的冲突。 ? 联合国及国际社会必须解决导致该地区难民流动和国内流离失所者出现的

根本原因。

? 除了要遵守《难民公约》，联合国及其成员国还应承担起更多的国际职责，

来保护国内流离失所者以及因极度贫困、驱逐、环境问题和国内冲突而被迫迁移的人民。 ? 有的地方，难民无法返回到自己的家中；有的地方甚至剥夺了他们的生存权

和教育权；联合国难民事物高级专员办事处必须保证这些情况下的人们充分享有生存权和教育权。 ? 联合国难民事物高级专员办事处应更加关注冲突局势下原住民妇女的困境，

并帮助国家认识到原住居民对土地的所有权。 ? 需对“有效保护”这一概念进行明确地界定，其中应包括法律保护、社会保

护（享有服务的所有范围）以及人身保护。社会保护应当得到优先考虑。 ? 联合国及国际社会需确保难民营中的工作人员接受以下方面的培训：性暴

力、生殖健康、妇女参与有关救助和开发等问题的决策。此外，需对那些参与剥削、欺诈和虐待难民的联合国、国际非政府组织和非政府组织的工作人员进行相应的处罚。 ? 通过制定媒体、研究及出版物报道难民的道德行为准则，使难民/国内流离失

所者、人权工作者和倡导者的安全得到保证。 ? 对军队施压，以释放所有政治犯和昂山素姬。

对缅甸难民妇女的建议：

? 各政府应敦促三方会谈、民主和国家和解，并且谴责缅甸军队对妇女实施的

基于社会性别的暴力行为。 ? 需对缅甸军队有系统的、有组织的暴力以及使用威胁手段使群众屈服的行为

进行广泛的国际谴责。 ? 应必须停止向缅甸销售武器。

研讨会 3：国家和非国家行为体针对妇女的有组织暴力行为

成就：

将国家及非国家行为体针对妇女的有组织暴力行为整理成文件是一个成功的策略，应在实践中实施这一策略，并更加广泛地把它用于惩治那些犯罪的国家及非国家行为体。

障碍、缺陷及挑战：

应通过相互之间的联系和提出新的策略来加强合作，以便共同面对并打击以下新出现的趋势：把性暴力作为战争武器，原教旨主义和军国主义的兴起及其对妇女的影响。

被确认的主要议题：

对于面临国家及非国家行为体实施基于社会性别的暴力行为的妇女，许多地

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