安全生产现状、发展趋势和对策措施(4)

2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％。目前这两个指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。

鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦

斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

上述目标，体现了党和政府加强安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的坚强决心和坚定信心，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。

（五）做好安全生产工作的有利因素

当前安全生产工作既面临着经济持续较快发展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、基础仍然比较薄弱等严峻挑战，同时有利因素也很多。一是党中央、国务院高度重视，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系初步形成。二是随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制，安全生产的环境将进一步改善。三是全党全社会高度关注，形成了良好的舆论氛围，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。四是企业安全生产自觉性不断得到增强，多项经济政策逐步落实，带动企业安全技术改造，煤矿等高危行业安全基础条件得到改善，安全管理有所加强。

还要看到，我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强安全生产工作提供了强有力政治保证和思想保证；充分发挥社会主义制度优势，可以集中力量、集结各类资源办大事，攻克安全生产领域的重点、难点问题；通过借鉴先进工业化国家的经验

教训，可以取长补短、后来居上；通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生产规律。目前我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，已经探索和积累了许多经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。

当前我国经济社会发展正站在新的历史起点上，安全生产工作挑战与机遇并存。相信只要我们坚持党的领导，依靠各级党委政府，依靠人民群众，依靠企业，党和国家提出和安全生产工作中长期目标就一定能够实现；发达国家工业化进程中所普遍经历的安全生产周期，也是可以缩短的。

三、加强安全生产工作的对策措施

我国是一个发展中大国，安全生产摊子大、任务重。煤矿整顿关闭第一阶段全国关闭了5931处煤矿；2006年关闭17578处金属和非金属矿山，1693个危化品生产企业，1165个烟花爆竹生产企业，撤销了1877户建筑企业的施工资质、停止了14211个无证单位的施工。到2006年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内

河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。安全工作要做到万无一失、几万无一失，任务重、难度大。同时，我国又是一个正处在工业化发展过程中的国家，生产力水平较低，安全生产基础薄弱，与先进国家相比差距大。必须从国情和安全领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。通过努力，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转。

稳定好转的基本标志：“稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；“好转”，

就是各地区、各个行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。一是绝对指标。全国生产安全事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率要降到0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率降到3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率降到5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。

在对待2007年的安全生产工作目标任务上，既要注意防止盲目乐观、麻痹松懈；又要注意防止畏难厌战、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度较大，加上经济持续快速发展、安全生产的压力加大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要艰苦努力、扎实工作；另一方面又要认识到，事故总量和各项指标保持一定的下降幅度，是推动和实现“安全发展”的必然要求，是安全生产形势稳定好转的基本标志，各种因素都决定了安全生产工作只能前进、不能后退，也不能满足现状、固步自封。

为完成2007年的目标任务，进一步加强安全生产，将采

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