根据面上的实际情况，市国资委及时进行政策指导，研究制定了《XX市市属国有及国有控股企业法律顾问制度建设指导意见》。通过制度建设，进一步建立健市属国有及国有控股企业的法律风险防范机制。
（五）深化行政权力网上公开透明运行工作。
20xx年，市国资委进一步规范行政权力网上公开透明运行及其监察工作，按照市政府的统一部署和要求，优化行政权力目录，规范进驻市行政服务中心事项管理，切实做到应进必进，杜绝场外受理。据统计，共办理企业国有产权登记事项55例，其中占有登记24例，变动登记29例，注销登记2例。
（六）认真办理其他各项相关工作。
主要包括：认真做好市建设法治政府工作领导小组办公室及市法制办《20xx年度依法行政考核情况反馈》的回函与整改工作；认真做好《XX市房屋安全管理条例》、《XX市市级部门（单位）内部管理领导干部经济责任审计办法（试行）（送审稿）》、《关于进一步加强行政事业单位、国有企业内部审计工作的指导意见（送审稿）》等有关地方性法规、规章和规范性文件征求意见的回函工作等。
当前，市国资委在依法行政工作中也面临一些难以回避的问题，这些问题在一定程度上影响和制约委依法行政工作的顺利开展，亟待尽快解决：
一是国资管理体制现状与依法行政工作要求之间的不一致问题。目前，省级及以上国资委仍然保持特设机构性质，不是政府的组成部门，亦不是行政执法主体。因此，现阶段公布的市国资委网上公开透明运行行政权力目录以及进驻市行政服务中心事项在事实上处于“上无直接依据”的状态。
二是机构职责与个人资格之间的矛盾问题。根据《市政府关于公布市级行政执法主体的通知》（苏府〔20xx〕185号），市国资委作为法定行政机关，是市级行政执法主体。但是，目前市国资委所有工作人员均不具有行政执法资格。在此状况下，市国资委的行政执法主体地位如何体现？行政执法职责如何进行落实？
市国资委是市政府的特设机构，肩负着市属企业国有资产的保值增值的重要职能，根据市创模工作领导小组的工作要求，作为创模工作领导小组成员单位，委领导高度重视创模工作，不断加大工作力度，圆满完成全年各项工作，现将所做工作总结如下：
一、高度重视市属企业创模工作，不断加强对创模工作的组织领导
按照市政府创模工作领导小组工作要求，市政府国资委明确了全年创模工作任务，即加强重点企业的能耗管理，加快产业结构调整，加大淘汰高耗能的力度，鼓励使用低能耗、低污染材料，努力完成年度创模工作任务。
为加强领导，成立了以委党委书记为组长、主管主任为副组长、相关部门和企业的`主要负责人为成员的委创模工作领导小组，领导小组办公室设在委安全处，指导全委系统创模工作，安全处处长亲自担任市创模工作领导小组联络员。委机关各业务部门按照职责分工，各司其职。做到责任到位、措施到位、投入到位。
二、进一步加强对市属企业创模工作的认识，做好创模工作
创建国家环保模范城市，是我市实施可持续发展战略，增强广大市民环保意识，切实优化投资环境，提高城市文明程度，实现跨世纪发展目标，建设文明城市和现代化城市的重大举措。“国家环境保护模范城市”是全市人民的共同荣誉，是一笔宝贵的无形资产，它对于优化投资环境、改善环境质量、增强文明意识、提高知名度和吸引力，将产生深远的影响。创模工作也是我市的一项重要工作目标，我委高度重视这项工作，将创模工作作纳入到重要议事日程，主要领导要亲自抓。建立了环境保护工作目标责任制，层层落实。企业结合实际情况，制定了科学合理的环境保护工作奖惩办法，建立环境保护工作激励与约束机制。对环境保护工作工作作出贡献的集体、个人进行表扬。
一是加强对重点企业节能减排工作的监控和督导。水务集团、明珠胶业、玻璃股份公司等五户企业是我市重点耗能企业，20xx年与20xx年同期相比：水务集团能耗为11605标准煤吨，下降1%；明珠胶业能耗为10220标准煤吨，下降2%；玻璃股份公司能耗为103590标准煤吨，下降1.1%；20xx年与20xx年同期相比电力消耗总量水务集团为7618万千瓦时，下降0.5%；明珠胶业为487万千瓦时，下降1.3％；玻璃股份公司为4115万千瓦时，下降1%，电力消耗总量分别与去年相比有了不同程度下降。
二是加大环保资金投入。我委从企业实际出发,自筹3000万元，采取加快锅炉改造，联片供暖等环保治理项目，减少了二氧化硫、烟尘的排放，使节能减排工作落到实处，为环境保护工作做出了积极努力。
三是开展公交优先战略，不断减少公交车辆的能耗和排放，继续做好公交油改气工作。加快高能耗老旧车辆的淘汰步伐。公交集团认真落实市政府“123”计划，为减少公共汽车尾气污染，从20xx年开始建设天然气加气站，投资建成五座天然气加气站，并对1734辆公交运营车进行了天然气改造。目前，共有运营车20xx辆，其中天然气汽车20xx辆，全面实现了清洁化运营生产，同时，从20xx年5月1日开始，五座天然气加气站对社会出租车加气，为综合污染治理做出了贡献，20xx年1月15日受到市政府的表彰，授予《市推广油改气工程先进单位》光荣称号。天然气车辆抽查检测合格率为98.58％。全市公交行业与相比，万元增加值能耗降幅为7.8%。
加快高能耗老旧公交车辆的淘汰步伐。市政府已投资1800万元，公交集团自筹20xx万元，将购置100辆环保型、低地板、宽车体、大容量的天然气公交客车，将投运40辆12米的新型公交客车，组织开展节约、节能劳动竞赛活动，评选节油先进集体和节油标兵。加大修旧利废工作力度，增收节支，增产节约。大力发展双燃料公交车，推广使用天然气等清洁能源，通过一系列措施，公交营运车辆燃料消耗和排放逐年下降。
四是不断加大对环境保护工作的宣传工作。利用委简报、企业内标语、移动电视媒体等多种形式，宣传我国能源资源形势和节能的重要意义，宣传国家环境保护工作方针、政策、法律及法规，提高全行业职工的节能意识和资源忧患意识。
五是做好机关办公节能减排工作，发挥表率作用。行政机关节能是节能减排工作的重要部分，为做好我委机关节能工作，我委专门下发了《关于在委机关开展节能降耗活动建设节约型机关的通知》，并成立了机关节能领导小组，要求各处室带头节能。机关以节电、节油为重点，推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明，降低办公设备待机能耗。从节约用电、用水、用油和节约办公耗材用等各方面厉行节约。
三、存在的问题
一是国家环境保护模范城市工作布置有待进一步加强。例如在年前或年初需及时召集会议对各企业工作安排提出具体意见。二、创模工作管理体制不顺。我委所属企业在创模工作中接受当地政府的领导和所属行业主管部门的领导，例如公交集团创模工作接受市建委的领导，许多企业的责任主体不明。三是个别企业对创模工作不重视。创模工作是一个新事物，需要不断的学习和掌握创模工作的内容、要求、具体指标，个别企业只重视生产经营不重视创模工作。四是受客观条件的制约，在创模工作政策、技术标准的制定上滞后，工程设施、工艺、设备和监管手段还不能完全满足当前创模工作形势发展的需要。
四、进一步加强创模工作的计划安排
“十一五”期间的国家环境保护模范城市考核指标，突出了建设资源节约型和环境友好型社会，较原来的考核指标更具有科学性、针对性和可操作性，考核也更加严格。我委将对照市创模工作新的考核指标和工作要求，不断巩固创模成果，继续做好创模的各项工作。具体抓好五个方面：
（一）强化责任，加强考核。在年初国资委与企业签订目标责任书时将创模工作纳入统一考核，并与企业负责人的薪酬挂钩即建立完善的激励和约束机制。
（二）优化产业结构，加大退城入园工作。“十一五”期间，我委将采取系列措施，加快产业结构调整步伐，实现经济发展与环境质量同步提升。一是进一步优化产业布局，引导全市城区工业企业向园区集中，实现污染物集中排放、集中治理。二是加快培育新兴产业，关停污染重、能耗高的企业，大力发展科技含量高、附加值大、能耗低、污染少的产业集群，逐步建立资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化的生态工业体系，提高产业的集聚度和内涵式发展水平。三是以清洁生产为重点，推动企业内部循环；以产业链建设为重点，推动园区内部循环；以生产和消费为重点，推动我委经济循环。通过产业结构优化，确保超额完成上级下达的各项主要污染物排放总量控制目标。
（三）强化设施建设，夯实环保基础。加大水源地治理提高城市水质合格率，保持100％的合格率不变。继续做好清洁能源生产工作，特别是天然气的充分利用，从家用逐步向各行各业发展。
（四）拓展资金渠道，增加环保投入。“十一五”期间，我委安排企业建立环境保护专项资金用于创模工作；在企业技术改造资金和发展资金中安排一定数量的资金用于环境基础设施建设。
（五）完善环保制度，实现长效管理。坚持在环保工作机制上实行“一把手”负责制，在新建、扩建、改建项目上严格要求企业实行环保先行，在各项评先创优工作中实行环保“一票否决制”。坚持将环境保护纳入企业和主要领导政绩考核体系，将考核结果作为评价企业和选拔干部的重要依据之一，切实保证环境保护长效机制的落实。
（六）立足发展，加大创模工作宣传力度。许多企业由于经营状况一般，目标只是维持，所以对创模工作必须加大宣传力度，将它的重要性、必要性深入人心、深入企业，让创模工作成为各企业自觉的行动。
20xx年，张家口市国资委在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“提速、增效、进位”的总要求，在没有出资人企业的情况下，顺应单位性质的转变(从政府特设部门转变为政府组成部门)，以部门机构改革、职责重新调整为契机，大胆推进思维创新、工作创新，及时调整工作思路，提出了推进“五化”化解难题的总体思路，使各项工作取得了新进展。
一、创新思维 ,深化改革
二、夯实基础 ,强化监管
从这次调查摸底来看，全市的国有资产基础管理还很不完善，国有资产监管存在一些隐患和漏洞，我们所统计的国企数量，和市工商局注册的国企数量还有非常大的差距，既有部门和县区漏报的问题，也有该注销的没有注销的问题，甚至有的国有企业没有主管部门，游离于监管之外，存在着“有利大家管，有责没人管”的现象。加强国有资产的基础管理，强化国资监管，推动国资监管的全覆盖迫在眉睫。近日，我们正在起草《关于加强国有资产基础管理工作的规定》，该规定拟在国有资产原有的管理基础上，突出国资委的国有资产监管职能，突出国资委的基础管理作用，为市委、市政府宏观掌握国有资产的变动状况，为科学决策提供依据。
三、融入企业 ,优化服务
围绕国资委的监管工作职能，我们提出监管就是服务的思想。一方面，拓宽了监管的外延，我们不仅要为基层企业、市属企业服务，同时也要为中省属驻张国有企业服务，“服务一上，天地广”;另一方面，提升了监管的内涵，监管就要把发展壮大作为目标，优化服务就是要让企业发展壮大，优化服务就要提升能力，提升标准，提升效率，优化服务首先要融入企业，了解他们的困难、他们的疾苦、他们的喜怒哀乐，帮助企业排忧解难，与他们悲喜共鸣。上半年我们深入宣化工程、宣钢、盛华化工、张矿集团、篮鲸企业有限公司等单位，主动担当企业的综合协调处、后勤保障处、群众工作处，帮助张家口市下花园晨光集团、河北宣化化肥集团有限公司实施破产改制，帮助企业积极跑办退休职工的医疗保险问题;努力争取省国资委的支持，将宣化防腐钢管总厂申报列入国家政策性破产企业。今年，我们还担负了5户省属企业棚户区改造的督导任务，得知工矿棚户区项目可以获得国家补助资金的消息，上报的材料要求复杂，时间非常紧迫，我们连夜安排搜集汇总有关政策规定，在天亮之前给下花园、宣化、蔚县的企业传真过去……。我们耐心细致的做好职工群众的信访稳定工作，接待高新区中贸发公司破产上访;化解中地装探矿机械职工上访;石油机械厂的上访也在国资委的运作下趋于平稳，“把困难留给国资委”，已经成了我们对企业的承诺，继而也赢得了企业的信赖。唱响服务歌，为我们提高国有企业的凝聚力、战斗力提供了有效法宝。即使是已经改制的企业，也愿意和国资委诉说企业发展的历程和艰辛，宣化已经改制和仍未改制的十多家企业，他们自发组织，每月邀请国资委参加，相聚在一起，谈工作、展望未来;忆过去，共叙友谊，为国资委的服务提供了平台，为国资委的工作赢得了掌声。
四、争创一流, 细化工作
五、对接京津, 亮化国资
上半年，虽然做了大量的工作，但许多工作才刚刚起步，后续的任务更加艰巨，面临的问题也更加棘手和复杂。主要问题，一是机构改革人事安排问题，国资委从76个编制缩减到22个，人员如何分流，如何调动干部职工的积极性?二是如何处理强化国有资产监管和其他部门管理企业的矛盾。
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