开展劳动合同法征求意见的报告(9)

    有的建议将劳动保障纳入各级党政部门的考核体系中，象计划生育和安全一样，实行一票否决，劳动保障的执行好坏直接对相关人员的考核、任用和提拔起决定性作用。
    有些群众认为，草案第四十九条关于任何组织和个人有权举报违反本法的行为的规定很好，建议明确劳动保障主管部门处理举报的期限，以使劳动保障部门及时处理举报事项，并将处理结果及时告知举报者。有的还建议增加规定劳动保障主管部门有为举报者保密的义务，并相应规定不遵守保密规定的法律责任。有的建议劳动保障主管部门应向社会公布劳动监督投诉电话或者其他联系方式。

    十九、关于法律责任
    对于草案中的法律责任部分，群众普遍反映规定得不全，建议作出调整。有的认为，草案只追究用人单位的法律责任是不够的，建议对违反草案的用人单位的法人代表、负责人也要进行处罚。
    有的认为，加强劳动执法，必须要对劳动保障主管部门的执法行为进行有力监督。草案没有明确规定劳动保障主管部门没有履行法定义务应当承担的法律责任，以及没有规定因劳动保障主管部门不作为导致劳动力权益受损时，劳动者可以提起国家赔偿，这为劳动保障部门推卸自己的责任埋下了伏笔，也使得草案可能成为一张写满权利的废纸，建议增加规定劳动保障主管部门相应的法律责任。
    有的群众对草案没有规定不签订书面劳动合同用人单位的法律责任感到失望，认为这将会直接影响书面劳动合同的签订率，建议增加规定对用人单位违法不订立书面劳动合同可以直接处罚的条款。
    有的建议，草案增加规定由于用人单位原因，导致劳动合同无效或者部分无效的，由劳动保障主管部门责令改正，对劳动者造成损害的，用人单位承担赔偿责任。
    有的建议，对劳动者依法解除劳动合同，用人单位无正当理由扣押劳动者档案或者其他证件、物品的，依照草案第五十四条的规定，追究用人单位的法律责任。
    有的建议，增加规定对强迫劳动者延长工作时间，损害劳动者身心健康的行为；违法对劳动者实施经济处罚等行为，追究用人单位的法律责任。
    有的建议，对于用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，除了赋予劳动者解除劳动合同权以外，草案应增加规定用人单位必须补缴社会保险费，并承担由此给劳动者造成的损失。
    有的认为，草案没有对单位挪用劳动者缴纳的保险金的行为作出处罚规定，建议增加规定用人单位挪用劳动者缴纳的保险金的，追究用人单位负责人的法律责任，并由当地政府处理善后事宜。
    草案第五十四条中规定的用人单位违法要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物或者扣押身份证等证件的，由劳动保障主管部门责令退还，并处每名劳动者500元以上2000元以下的罚款。有的认为，按照居民身份证法第十六条的规定，非法扣押他人居民身份证的，由公安机关给予警告，并处200元罚款。建议草案第五十四条与居民身份证法第十六条的规定相衔接。
    有的建议，对恶意欠薪的用人单位负责人应处以刑事处罚，原因是恶意欠薪行为危害到劳动者的生存，属于侵害他人财产和故意伤害。

    二十、关于个人承包经营中的用人单位
    草案第六十三条规定，个人承包经营招用劳动者的，由发包的个人或者组织作为劳动者的用人单位。有的认为，该条中“发包的个人”作为用人单位与草案第二条的规定矛盾，根据草案第二条的规定，在劳动关系中，只有企业、个体经济组织、民办非企业组织等才能作为用人单位，个人是不能作为用人单位的，建议删去该条中有关个人的规定。

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