资源变化预测与保护调研报告(2)

　　耕保任务相当艰巨，耕保形势不容乐观

　　课题组在分析近年来江苏、安徽、江西三省耕地资源现状及其变化情况的基础上，统筹考虑粮食安全、经济安全和生态安全等需要，提取影响耕地资源变化的主要经济社会因素，包括人口数量、国内生产总值、固定资产投资、产业结构状况、城镇化率、粮食单产等指标，构建了苏皖赣三省耕地资源预测模型，结合近期和远期经济发展水平进行分析，揭示了三省经济社会发展与耕地增减之间的变化规律以及发展趋势，并对2010年和2020年的耕地保有量进行了预测。

　　江苏子课题以可持续发展思想和资源优化配置理论为基础，在经济发展与土地资源配置理论的基础上，引入环境库兹涅茨曲线（EKC）模型，分析了江苏省经济发展与耕地流失量的数量关系；在耕地资源人口承载力和环境压力分析的基础上，引入生产函数模型，系统分析了1989年～2006年全国及江苏省耕地非农化配置中的代价性损失和过度性损失（分为因市场失灵引起的过度性损失Ⅰ和因政府失灵引起的过度性损失Ⅱ），构建了耕地资源保护理性目标分析模型与方法，并综合侧重粮食安全的理想目标和侧重经济发展的消极目标，推算出了2010年和2020年江苏省耕地保有量的适度目标，分别为476.21万公顷和475.14万公顷。

　　安徽子课题紧密结合当地实际，按地域分区，研究了淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南山区和皖西大别山区等五大区域的土地利用方针、发展模式和发展目标，提出了因地制宜地推进耕地保护与建设的重点；依据城镇建设用地扩展与农村建设用地缩减的时序关系，研究提出了安徽省建设用地占用耕地资源的临界点；充分应用农用地分等和产能核算的成果，测算出了安徽省2010年和2020年基于粮食需求的耕地保有量目标、基于耕地动态变化的耕地保有量目标、基于土地利用现状的耕地保有量目标等，并综合基于粮食需求和基于耕地动态变化的耕地保有量目标，推算出适度目标，即2010年安徽省耕地保有量为571.4万公顷，2020年为569万公顷。

　　江西子课题从时间变化和空间分布的角度分析了江西省土地资源利用的状况，特别是耕地资源利用状况。同时结合近年来江西省社会经济发展状况，分析了人口、经济增长、城镇化与土地利用的关系，土地数量结构区位、非农建设占用耕地与经济增长的关系及单位经济增长耕地代价水平等。在此基础上，对江西省社会经济发展变化进行分析预测，确定了江西省区域发展的功能定位，从功能分区的角度预测规划期内耕地供给与需求的变化情况，并在以上分析的基础上，从江西省粮食安全、全国粮食安全、生态安全和耕地增减变化三个方面对江西省2010年和2020年的耕地保有量进行了预测。综合比较，认为基于耕地增减变化的耕地保有量方案从江西省实际情况出发，较为全面地考虑到了粮食安全、生态环境保护和社会发展等要素，其预测结果可以作为适度目标，即2010年江西省耕地保有量为282.34万公顷，2020年为281.44万公顷。（见表3）

　　根据预测结果，对照全国土地利用总体规划所确定的各省的耕地保有量指标，可以看出，三省耕地保护的任务都相当艰巨，实现规划确定的目标都面临相当大的压力。

　　预计江苏省2008年～2010年与2010年～2020年建设占用耕地数量分别在3.8万公顷至4.5万公顷，23.2万公顷至27.1万公顷之间。近年来经济持续快速发展与资源高度紧张的矛盾日益加剧，耕地保护压力和难度不断加大。各行业对土地的需求量迅猛增加，城镇建设和工矿用地扩张与耕地保护的矛盾突出，耕地资源的空间分布发生重大调整。与此同时，现行耕地保护思路与江苏省经济发展、用地需求的矛盾日益突出，主要表现为土地利用控制指标配置与经济增长之间的区域性矛盾。各地耕地占补动态平衡与区域后备资源之间存在明显的不均衡性，而现行建设占用耕地指标的空间分布与经济增长的空间格局之间也存在较大矛盾。

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