新农村建设情况汇报(3)

5、新村新居工程。推进农民集居区建设是新农村建设的重要内容，是科学发展、集约发展的要求，也是实现农村经济社会可持续发展的要求。针对农村村居“满天星”布局带来的建设零乱、设施薄弱、资源浪费等问题，我市坚持把规划工作放在新农村建设的第一位，在借鉴外地成功经验、结合我市实际情况的基础上，按照“前瞻性、科学性、特色性、严肃性”的要求，扎实推进村庄规划工作。全市规划建设农民集中居住点527个，461个农民集中居住点的地形图实测工作和村庄建设总平面规划编制工作已经完成并已通过论证，7个示范创建村的集居区详细规划通过了评审。在抓好规划修订的同时，我市在多方论证、专题研究的基础上，出台了《关于推进农民集中居住区建设的实施意见》，通过综合运用行政推动、示范带动、政策推动等办法，推进新建户、拆迁户、翻建户、危房户、政策吸引户等各类建房户向集居区集中，确保建房户全部进入集中居住规划点。目前，全市形成了常乐镇中南村、三厂镇镇西村、三和镇三圩村、正余镇邢柏村等一批农村新型社区。

6、扶贫帮困工程。为使全市农村各类贫困对象得到及时有效救助帮扶，我们积极构建系统有序的社会化帮扶体系，努力实现帮扶工作的制度化、长效化和全覆盖。一是强化政府保障，做到“老有所养”和“病有所医”。全面实行农村低保制度，对符合条件的低保户，每月给予低保金补助，努力做到一户不漏；规范农村五保供养制度，建设和改造乡镇敬老院，提高集中供养率，市政府对每个五保对象每年拨款供养金2600元；继续开展农村大病医疗救助，帮助所有农村低保户、五保户及贫困对象参加新型合作医疗；建立临时救济制度，每季度下拨救济经费，解决困难群众生活问题。同时，根据当地农民生活的提高，不断完善低保标准、五保供养标准的自然增长机制。二是建立健全慈善救济制度，做到“贫有所济”。开办慈善超市，对低保户进行物品救助；进一步健全慈善基金管理模式，对困难群众进行慈善资金救助。目前，我市慈善基金认募金额已经超过了6000万元，到本月底争取达到1个亿，每年基金产生的增值部分预计在600万元左右，可以有效解决上述困难群众的问题。三是加大帮扶工作力度，做到“难有所帮”。制订下发《海门市全面开展农村扶贫帮困工作的实施意见》、《开展“千企联百村、共建新家园”活动的实施意见》等文件，在全市大力开展“万人帮万户，携手奔小康”活动。全市8000多户帮扶对象与8000多名机关干部实行一一挂钩结对，努力构建“市—镇—村—个人”四级联动的大帮扶机制。

（二）切实抓好新农村建设“五大环节”。

一是抓规划先行。新农村建设是一项重大而又长期的历史任务，要稳步扎实推进社会主义新农村建设，就必须按照科学发展观、统筹城乡协调发展的要求，用城市的理念谋划农村的发展，坚持规划先行，在产业布局、聚居化建设、环境整治、公共服务等各个方面因地制宜制定实施方案。我市在新农村建设规划编制过程中，注重做到“五个结合”，即与壮大发展农村经济相结合；与推动农村城镇化建设相结合；与优化农村产业结构相结合；与发展农村第三产业相结合；与启动农村市场相结合。同时，市财政对各项规划的编制都安排专门经费进行保障。通过科学合理的规划，全市新农村建设做到了统一规划，分步实施,量力而行，尽力而为。首先解决好了农民最关心、最迫切的事情，赢得了广大农民的支持，为新农村建设的进一步推进奠定了基础。

二是抓典型引路。为切实增强农民群众参与新农村建设的积极性，探索新时期开展新农村建设的新思路、新方法，我们坚持把“典型引路、分类推进”作为新农村建设的基本方法，确立了分类指导、一村一策，分级负责、分类考核的实施原则。从示范创建村、特色创建村、达标创建村三个层面推进新农村建设。2005年，我市通过村申请、镇申报、市审核认定“三步曲”，确定了在50个村进行试点，其中示范创建村7个，特色创建村10个，达标创建村33个。首批试点村的村级经济都比较发达，其中既有工业村又有农业村，既有镇郊村又有偏远村，具有广泛的代表性。根据新农村建设情况，我们多次召开推进会，并组织创建村互相观摩，放大新农村建设的示范效应，为我市全面开展新农村建设树立典型，积累经验。今年，我们在前两年对50个创建村进行试点的基础上，在全市246个村（居）全面推开，对新农村建设进行动态考核，加快我市新农村建设的整体步伐。

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