试析民族自治地方教育财政自治基本内涵(4)

　　财政自治与教育自治同属于我国民族自治地方依法享有的民族自治权利。有关教育自治的问题，《宪法》第119条明确规定：“民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产、发展和繁荣民族文化。”《民族区域自治法》第36条规定：“民族自己地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。”第37条第4款规定：“各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。”《中华人民共和国教育法》第56条规定：“；国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。”国务院《实施<民族区域自治法>若干规定》第19—22条则进一步细化了上述各项规定。从近几年的情况看，我国明显在加大对民族自治地方教育的扶持力度。
　　在民族自治地方实行教育自治，我国已经历了几十年的实践，并取得了一定的经验。很多自治区、自治州及自治旗县已根据我国《宪法》和《民族区域自治法》的规定，制定实施了适合本地区的民族教育自治地方立法。如云南省于1993年1月1日起施行的《楚雄彝族自治州民族教育条例》；我区人大常委会审批通过的《呼和浩特市民族教育条例》等，这些地方立法，在贯彻落实民族自治地方的教育自治权方面和促进民族教育事业的发展方面都发挥了重要的作用。但是，在具体落实和保障民族自治地方的财政自治权和教育自治权方面，民族自治地方深深地感受到，中央财政及地方财政在对民族教育经费的投入上是严重不足的。由于众所周知的诸多因素造成民族自治地方经济基础薄弱，与发达地区的差距越来越大，因而财政不丰裕，不能保证在财政支出的安排上优先扶持民族教育投入，在民族自治地方贫困家庭诸多的情况下，家庭教育支出占消费的比重始终未因贫困难以负担而减少或免除，甚至有些刚刚脱贫的家庭因负担不起过高的家庭教育支出而出现了返贫的现象。这些已成为西部地区特别是民族自治地方普遍存在的问题。
　　民族自治地方教育自治的程度应首先取决于民族自治地方的经济发展水平和民族自治地方的财政收入状况。从民族经济发展、民族自治地方财政和民族教育三者的关系上看，民族自治地方的经济决定民族自治地方的财政，而民族自治地方的经济和财政决定民族自治地方的教育及教育自治的程度。因此，可以这样说，经济决定财政，没有经济和财政不发达而教育支出可以丰裕的。民族自治地方的教育自治的实践证明，民族自治地方的教育自治状况与民族自治地方财政收支的状况及现行国家财政转移支付制度有着十分密切的关系。民族自治地方的财政自治的状况直接决定着教育自治的程度，而教育自治的程度则取决于财政对教育投入的多少。在民族自治地方教育投入的多少则取决于中央财政转移支付的规模大小。
　　注释：
　　①《隆德建议书》是由欧洲18位独立专家组成的小组，于1999年9月在瑞典完成的一部专门研究少数民族自治形式和制度设计等方面的论著。由于其在少数民族有效参与公共事务方面的建议中，大量的引用了《联合国在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》第二条所列国际标准，使其在国际上产生了普遍的意义和影响，因此，有学者认为《隆德建议书》很可能因《国际法院法》第38条之规定，成为国际法的渊源。
　　②《隆德建议书》的“解释性说明”（1）
　　③《隆德建议书》总原则（2）
　　④戴小明《民族自治地方财政自治简论》中南民族学院学报（哲学社会科学版）1998年第3期。
　　参考文献：
　　1、戴小明：《财政自治及其在中国的实践》，《民族研究》，2001年第5期。
　　2、张红梅：《新时期我国少数民族教育的基本方针与政策》，《民族问题研究》2004年第10期。

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