2．把准定位，理清思路
从铁路跨越式发展这样一个大前提、大环境下，认真审视、思考铁路辅业的定位，明确辅业发展的基本思路，是加快发展的前提。为此,按照以科学发展观统领各项工作的要求，结合我局改革发展稳定大局的实际需要，经路局、路局党委研究确定，现阶段我局辅业发展的总体思路是：完善重组，做大做强，创岗创效，协调发展，为全局改革发展稳定提供强力支撑。
确定这一发展思路，是根据部党组提出的“多元经营与运输主业长期共存，相辅相成，互为促进”的辅业发展战略定位，结合我局改革发展稳定实际需要，针对现阶段我局辅业发展的现实状况而制定的全局辅业企业的发展方向。
——完善重组，是辅业发展的必由之路。经过前一阶段的重组，已经取得一定成效。但实际成果不明显，实际效益没显现，名义重组实际没有重组的现象还很严重，未尽之事还很多。如管理层次太多、管理职责不清、主辅业务界面不清、资产界面不清、人员界面不清等问题还很严重。因此，必须首先抓好辅业重组，进一步完善辅业重组，为企业规范管理、做大做强提供保障。
——做大做强，是辅业发展的必然要求。做大做强是数量和质量相辅相承的两个方面。市场经营、市场竞争拼的是实力、是竞争力。“小、散、弱”没有市场竞争力，经不起经营风险，形不成整体合力。唯有做大，才有实力；唯有做强，才有竞争力。为此，必须整合经营资源，形成整体优势、规模优势，把企业做大做强。
——创岗创效，是辅业发展的根本任务。按照坚持以人为本、构建和谐社会的要求，要让每一个职工共享铁路跨越式发展的成果，在改革过程中切实维护好职工群众利益，是我们必须始终坚持的一个重要工作方针。在运输主业富余人员分流安置过程中，让每个职工都有岗位，达到每一个职工基本满意，必须创造更多的岗位，必须创造更多的效益，这是现阶段乃至较长时期我局辅业发展的根本性任务。
——协调发展，是辅业发展的正确方向。一是运输主业与辅业的发展，已经成为铁路运输企业整体前进的两个轮子，两个轮子只有一起转、相同速率转，才能够顺利前进。二是辅业企业内部只有坚持整体发展、均衡发展、全员发展，才能实现健康发展、稳定发展、持续发展。协调发展，必须坚持正确处理好主业辅业共同发展前进的关系，必须加强领导，必须规范管理，必须全力支持，必须加强调控，必须严明纪律。
3．明确任务，强力推进
按照路局确定的辅业发展的总体思路，要抓紧推进十项工作。
——理顺体制，明确权责。确定我局以“辅业资产管理机构—专业公司、区域公司（分中心）—子（分）公司”为辅业管理基本结构。济南铁路局多元经营发展中心为全局辅业资产管理机构，根据路局授权，作为全局辅业出资人代表，行使资产收益、重大决策、选择经营管理者和安全监管四项职能。在济南、青岛、徐州建立区域公司和区域管理中心；路局直属公司逐步整合过渡为专业公司。区域公司、专业公司是经营管理责任主体，承担企业法人责任，负责经营开发、创岗创效、业绩回报、确保安全和队伍稳定。
——完善辅业重组。以理顺体制、明确权责为基础，推进辅业重组后续工作。已经实施重组的企业，必须进一步理顺管理关系，清晰界定主辅资产界面，实际反映辅业资产经营效益；清晰界定辅业经营范围，杜绝违规经营；清晰界定主辅从业人员，解决“混岗”问题。按照专业化、规模化、网络化的要求，探索深化辅业资源整合和资产重组，精简管理层次，减少法人数量。打造“龙头”企业，扭转“小散弱”现象，推动多元经营从分散型向集约型经营转变。积极稳妥推进工附业单位重组整合，加大路局政策支持力度，促进困难企业尽快脱贫解困。
——创新管理机制。按照市场经营的要求，转变观念，创新机制。建立健全“三重一大”决策机制、以经营业绩考核为核心的经济责任机制、优化资源配置机制、主辅联劳协作机制、安全管理长效机制、确保稳定的责任机制和适应市场的用人、用工、分配机制。
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