县委书记在全县政法工作会议上的讲话(4)

三要夯实基层政法组织。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实、加强基层一线实战单位，并建立引导和鼓励干警下基层的激励机制，真正营造拴心留人、干事创业的良好环境。今后，新增的政法编制原则上充实到基层一线单位；基层干部的津补贴原则上要高于机关干警；没有基层工作经历的政法干警原则上不能提拔重用。要抓编制基层“两所两庭两房”和社区警备室规范化建设规划，积极争取上级对政法基层单位基本设施建设的投资，确保基层政法单位办公、装备条件不断改善。
四要夯实基层群众组织。警力有限，民力无穷。要夯实平安**建设的根基，必须坚持群众路线，构筑打击和预防犯罪的铜墙铁壁。今年，要针对市综治委下发的关于加强“治安中心户”网络建设的通知，着重抓好“一长三员”队伍的选配组建工作。在全县农村和社区，采取群众推选和组织认可相结合的办法，从老党员、老干部、老职工、老教师、老军人中推选产生治安中心户长（社区为楼栋长）和义务调解员、巡逻员、安帮员，充分发挥其“报信”与“劝和”的作用。在建设过程中要采取党政干部、政法干警包村包社区的办法，做好调查摸底、宣传发动和推选产生、业务指导等工作。在发动群众参加“一长三员”队伍时，要以精神激励为主要手段，充分利用他们政治上的荣誉感、自我价值上的成就感来调动其积极性，同时有条件的可以根据自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，筹集一定经费，给予适当的误工补贴。
（二）下大力气务实基础工作
就是要把基础性、决定性的工作打牢、打实，为政法工作和平安建设提供有力的支撑、可靠的保障。
一要务实矛盾排调工作。矛盾纠纷化解得好，能够产生“小调解实现大稳定”的效应，反之，就可能导致“小矛盾酿大事端”的后果。因此，要按照“预防和减少民转刑案件的发生，防止矛盾激化、极少数人采取极端手段报复社会，防止发生大的群体性事件和越级集访”的目标，充分调动各方面的力量，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，狠抓矛盾纠纷的排查调处及综合治理。要强化干部调解。全面建立干部即时调解、现场调解、包案调解的责任制和责任追究制，把化解矛盾纠纷工作做早、做细、做好，努力做到“小事不出门、大事不出城、矛盾不上交”。乡镇和单位要安排足够的干部力量去做化解矛盾纠纷等最实际、最及时、最急需的群众工作。要强化社会联动。司法行政系统要有计划、有步骤地加强对人民调解员的培训，提高他们劝和解纠、说理断事能力，充分发挥人民调解平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的优势；法律服务机构要当好基层人民政府、群众自治组织和企事业单位的法律顾问，运用调解、代理等手段，依法化解社会矛盾，加大对弱势群体的法律援助力度，从业律师每年至少要办1件法律援助案件；审判机关在加强对案件审判和执行工作的同时，要高度重视司法调解对化解矛盾的积极作用，做到“当调则调，该判就判，调判结合，案结事了”，依法调节各种经济社会关系，民商事案件调解结案率不低于60%。要强化实际效果。加强矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点，就是要实现社会稳定由被动“灭火型”向主动“防火型”的转变。
二要务实严打整治工作。维护社会治安大局的平稳，一方面要在建立经常性的长效打击机制和治安防控体系同时，另一方面要加强阶段性的严打整治斗争和集中整治专项行动。从我县的实际情况来看，“严打”的重点仍然是打盗抢、禁赌毒、除黑恶。在严打整治过程中，要建立完善政法部门配合制约机制，加强检察监督，确保侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个环节都贯彻落实严打方针，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判以及大抓大放、抓的多诉的少、判的少等现象；要建立完善挂牌整治和重点督办机制，对社会影响大的重大刑事案件和突出治安问题、治安混乱地区，组织开展破案攻坚和集中整治；要建立完善考核奖惩机制，特别是要从侦查破案环节抓起，建立到派出所，到刑侦、治安、禁毒等警种的科学考评体系，考评结果与班子配备、干部使用和经费调配挂钩。对工作不国、案件久侦不破、发案居高不下、群众缺乏安全感的，实行责任倒查，该追究哪个环节的责任就追究哪个环节的责任，该追究什么责任就追究什么责任；对“严打”成效显著的相关单位和政法干警该表彰的大力表彰，该奖励的从重奖励，充分调动干警多办案、办大案的积极性。

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