文书学 资料

文书工作的概念:

概念：是以文件为对象，按照文件运动规律所开展的各项工作，也叫文书处理工作。

对文书工作的概念，可以从以下几方面理解： ㈠文书工作的对象是文件。

㈡文书工作的主要任务就是制发、收办、管理文件。

㈢文书工作是围绕文书运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指某一个或某几个程序。

㈣文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有随意性。

二、文书工作的性质

㈠ 政治性 ㈡ 机要性 ㈢ 时效性 ㈣ 规范性 ㈤ 程序性 文书工作的任务

文书工作主要包括三大环节

即公文的形成、公文的处理和公文的管理。 文书工作的具体内容主要包括：

（1）公文的草拟、审核、签发、复核、登记和分送； （2）公文的缮印、用印、登记、分发（包括传递）等； （3）公文的签收、登记、审核、拟办； （4）批办、承办、催办、注办等； （5）会议、汇报的记录与整理；

（6）公文的平时归卷、提供借阅与保管； （7）公文的系统整理与归档； （8）为领导人准备有关资料； （9）文书的机要保密；

（10）完成领导人交办的其他文书工作事项。

文书工作的重要性

㈠ 文书工作是机关行政管理工作不可缺少的重要工作 ㈡ 文书工作是机关工作的纽带

㈢ 文书工作是保守党和国家机密的重要环节 ㈣ 文书工作是档案工作的基础

文书工作的基本原则

一、及时 “及时”是指时间上的要求； 二、准确 “准确”是指质量上的要求；

三、安全 “安全”是指政治上和物质上的要求； 四、统一 “统一”是指管理上的要求。包括管理权责上的统一、制度上的统一、做法标准上的统一。

五、简化 讲求实效、少而精

六、保密 各单位必须结合实际订出具体的保密办法，实行严格的保密制度。

文书工作的组织

一、设置文书机构和文书人员

二、采取恰当的组织形式

1、集中形式。2、分工（分散）形式。 三、建立科学的工作制度

1、文书工作制度的种类（52页）

2、文书工作制度的内容与制定（52-53页） 3、文书工作的领导与评估（54-55页） 四、文书工作必须实行统一管理的原则

㈠ 从全国来说，党政系统分别实行集中统一领导

㈡ 从一个机关来说，文书工作由本机关的秘书长或办公厅（室）主任负责领导 ㈢ 从上下级机关之间来说，上级领导机关的办公厅（室）有责任对所属机关的文书工作进行业务指导；党政领导机关的办公厅（室）有责任对同级各部门的文书工作进行业务指导

㈣ 各级档案管理部门和本机关的档案室有责任对机关的文件立卷归档工作进行指导、监督和检查

㈤ 机关业务部门，责成一名人员负责本部门的文书工作 五、搞好文书工作是机关全体人员的共同职责

1、国家组织

国家组织有国家权力机关、国家主席、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关等。

国家行政机关：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由各部、各委员会和审计机关等单位组成，它们是国务院的组织部门。

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，负责组织和管理本地区的行政事务。地方各级人民政府分为三级；一级是省、自治区、直辖市人民政府；二是自治州、自治县、县、市、市辖区人民政府；三是乡、民族乡、镇人民政府。 2．企业事业组织

企业是指从事商品的生产、流通或从事各种服务性活动的经济单位。事业单位是指既不从事物资生产，一般也不实行经济核算的部门和单位。 企业事业单位从管理隶属关系分，有中央管理的企业事业单位和地方管理的企业事业单位。

地方管理的企业事业单位按照隶属关系的不同，又分为省属企业事业单位，地(市)属企业事业单位，县属企业事业单位等。

3、党的组织

根据《中国共产党党章》，党的组织主要有：

党的中央组织、党的中央军事委员会、党的地方组织、党的基层组织、党的纪律检查机关。

各级党政机关和企业事业单位内部的机构，是为完成组织内的特定任务而设定的．不具备一般组织的独立处置和活动能力，因而不能称作一级组织 1．我国最高国家权力机关是( )。

A国务院 B全国人大 C中共中央 D最高法院 2．我国最高国家权力机关的常设机关是（ ）。

A国务院 B全国人大 C中共中央 D全国人大常委会 3．全国人大和全国人大常委会行使国家（ ）。 A司法权 B监察权 C立法权 D行政权 4．全国人大和全国人大常委会是国家（ ）。 A立法机关 B司法机关 C检察机关 D行政机关 5．我国最高国家权力机关的执行机关是（ ）。

A国务院 B全国人大 C中共中央 D全国人大常委会 6．我国最高国家行政机关是（ ）。

A全国人大 B国务院 C中共中央 D全国人大常委会 7．中央人民政府是最高国家（ ）。

A立法机关 B司法机关 C检察机关 D行政机关 8．国务院是最高国家（ ）。

A立法机关 B司法机关 C行政机关 D检察机关 9．我国地方各级人民政府分为（ ）。 A二级 B三级 C四级 D五级

10．我国国家法律监察机关是（ ）。 A国务院 B检察院 C法院 D公安机关

11．我国中央政治局和其常设委员会的办事机构是（ ）。 A中央委员会 B中共中央 C中央书记处 D党代会 12．中央军事委员会的政治工作机关是（ ）。 A总政治部 B总后勤部 C总宣传部 D总参谋部 13．我国党的地方组织分为（ ）。 A二级 B三级 C四级 D五级

14．我国各机关常把文书工作附设在机关的（ ）。 A综合职能部门 B业务部门 C管理部门 D职能机构

15．文书工作机构的设置和文书工作各个环节分工所采取的形式称为（ ）。 A文书工作组织制度 B文书工作的组织形式 C文书工作组织结构 D文书工作组织关系

一、行文关系 1、概念

行文关系是指收文、发文机关之间根据一定的组织辖属和不同的职权范围而形成的关系。

2、几种具体的行文关系

（1）同一系统的机关，有上级领导机关和下级被领导机关，这种领导与被领导的关系又叫隶属关系。

（2）上级主管业务部门与下级业务部门之间，一般具有业务上的指导关系。 （3）非同一系统的机关之间，无论级别是高是低，均没有领导指导和隶属关系，称之为非隶属关系。

（4）不同系统的同级机关和同一系统的同级机关之间都属于平行关系。

行文规则

行文规则：是指文件在撰写和处理过程中必须遵守的规定和准则，是国家有关部门专门制定的旨在控制行文方向、行文方式和行文数量的有关规定，是

社会组织之间文件往来运行所必须遵循的统一规则。 ㈠ 根据机关之间的工作关系确立行文方向 ㈡ 选择适宜的行文方式，一般不得越级行文 ㈢ 正确选择主送机关与抄送机关 ㈣ 坚持党政分开的原则

㈤联合行文时作者应是“同级”机关，并在行文前就有关问题协商一致。 ㈥ 严格控制文件数量，简化行文手续

三、行文方式 （一）下行文 1、逐级下行文 2、多级下行文

3、直达基层组织和群众的行文 （二）上行文

1、逐级上行文 2、多级上行文 3、越级行文

（1）情况特殊紧急，如果逐级上报会延误时机造成重大损失的问题。如战争、严重自然灾害等；

（2）上级机关交办的，并指定越级上报的问题；

（3）经过多次请示直接上级机关但长期未能得到解决的问题，或与直接上级机关有争议而无法解决又急需解决的问题；

（4）对直接上级机关进行检举揭发控告的问题； （5）需要直接询问、答复或联系的问题。 （三）平行文

课堂练习：下面做法是否符合行文规则，请阐述理由并说明正确做法。

1、某县政府拟发一份重要文件，恰逢县长外出开会，县政府办公室主任考虑到这份发文的重要性与紧迫性，于是请县委书记代签。

2、某单位为节省人力、物力和财力，提高工作效率，规定凡当天发往同一机关的所有文件均应合并装封，一并发出。 3、为做好军队转业干部的安置工作，某市人民政府与该市人事局共同之法通知。

一、填空题

1．分散形式也称（ ）。

2．文书部门是指专门从事（ ）的部门。

3．小机关和基层单位在文书工作组织形式上多选用（ ）。 4．大机关和部分中等机关在文书工作组织形式上适宜选用（ ）。

5．上级领导机关直接将文件发到基层组织，或直接向公众传达的行文方式是（ ）。

6．专门从事文书处理工作的部门是（ ）。

7．上行文和下行文最基本、最常用的行文方式是（ ）。

8．文书工作的保密、安全是指物质上的安全和（ ）上的保密。

9．集中形式是指在一个机关内，除了文件的（ ）外，其它文书处理环节都集中在机关的中枢机构办公部门来进行。 10．文书工作的对象是（ ）。

11．文书工作是一项政治性、机密性、时间性、规范性和（ ）都很强的工作。

12．文书工作的组织领导，无论就全国范围还是一个机关的范围来说，均需实行（）的原则。

13．行文时要尊重组织系统（ ）关系。 二、单选题

1、上级领导机关直接将文件发到基层组织，或直接向公众传达的行文方式是（ ）。

A直达行文 B逐级行文 C平行行文 D越级行文 2．专门从事文书处理工作的部门是（ ）。 A处理部门 B承办部门 C业务部门 D文书部门

3．上行文和下行文最基本、最常用的行文方式是（ ）。 A逐级行文 B多级行文 C越级行文 D直达行文 4．狭义的文书工作主要是指（ ）。

A收文工作 B发文工作 C文件处理工作 D文件管理工作 5．文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有（ ）。 A偏重性 B重点性 C随便性 D随意性 6．文书工作本身就是一种（ ）。

A政治行为 B行政职能 C职能工作 D保密工作 7．文书工作是机关工作的（ ）。 A基础 B前提 C纽带 D保证 8．文书工作是档案工作的（ ）。 A基础 B前提 C纽带 D保证 9．行文必须遵循严密的（ ）。

A行文制度 B行文关系 C行文规则 D行文方式 10．行文时要尊重组织系统的（ ）。

A行文关系 B领导关系 C隶属关系 D职权范围 11．根据行文关系就决定了（ ）。

A行文制度 B行文方向 C行文规则 D行文方式 12．行文时要明确（ ）。

A发文机关 B收文机关 C主送机关 D发文权限 三、多选题

1．文书工作组织形式的选择依据主要有（ ）

A本机关的工作性质 B本机关内部机构设置的层次与数量 C本机关收发文件的数量

D本机关各组织机构驻地的情况 E人员的配备情况 2．文书工作具有（ ）。

A政治性 B机密性 C时间性 D规范性 E程序性 3．行文方式主要有（ ）。

A逐级行文 B多级行文 C直达行文 D越级行文 E平行行文 4．行文制度主要包括（ ）。

A行文关系 B行文规则 C行文方式 D行文要求 E行文时限 5．文书工作的任务具体包括（ ）。

A文件的撰写与处理 B平时归卷与调阅 C年终立卷归档

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