5.珠海生物医药产业集群发展规划(7)

珠海三灶生物医药产业集群发展现状与竞争力分析----研究报告 中山大学广东发展研究院

物医药产业总产值达到650亿元，销售年收入达到835亿元，销售收入年平均增长率保持在27%以上。

（四）基本思路

站在发展大健康产业带动和谐社会建设的高度，从发展生物医药产业的全局出发，结合珠海经济社会发展的需求，充分发挥珠海的政策优势、区位优势和产业集聚特色，按照“优化政策环境、构建创新平台、集聚优势资源、集聚优势资源、做大产业集群、发展规模经济”的基本思路，将珠海发展成为生物医药领域官产学研一体化的技术创新区和产业密集区。力争成为广东生物医药经济发展的标志性工程，产学研结合、技术创新和特色产业积聚的示范基地。

优化政策环境：依靠良好的产业政策环境支撑，形成生物医药特色产业，常青产业，并实现跨越式增长和可持续发展。构建产业政策环境的关键是营造切实可行，对企业有足够吸引力的、真正符合特色产业发展的一系列系统化政策。

构建创新平台：进一步整合公共资源，组建和扩展高效率的公共研发与服务平台，着力建设生物医药专业化技术创新和专业化技术服务两大支撑体系，并形成较高水平的公共创新平台。

集聚优势资源：充分发挥产业集聚效应和标志性工程的影响力，更大限度地吸引珠三角地区、泛珠地区、港澳台地区、亚太地区一切可以利用的资源。形成有影响力、有特色、有核心竞争力的国家生物医药产业核心基地，进一步拉动生物医药产业的整体发展。

做大产业集群：精心构建珠海生物医药科技产业的创新动力引擎体系（以创新药物品种和技术为核心的研发平台）、核心产业供应链体系（生物医药工业、生物医药商业、生物医药知识产业、生物医药服务业）和关联产业集群体系（生物医药健康旅游产业、国际化医药物流产业、生物医药商贸会展产业、生物医药健康教育培训业等），形成多层梯级产业系统，最大限度地体现科技创新的动力和支撑作用，通过源头创新和发展核心产业，实现整体产业的跨越式发展，加速形成大产业。

发展规模经济：一方面，加快产业体系自身建设，通过自主创新，延伸产业链，培育现有企业做大做强。同时也要继续加大招商引资力度，加大对核心企业上下游配套企业的引进力度，力争形成区域中心性的生态产业链，确保珠海经济的持续规模增长。另一方面，依托信息技术和现代化理念，优化和提升生物医药

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产业结构，发展具有信息化、国际化、规模化、品牌化等优势的生物医药现代服务业，直接带动金融保险业、房地产业、现代物流业、旅游业和管理咨询业、会议展览、国际商务、教育培训、科研信息、医疗服务、中介服务等配套行业的发展，逐步形成医药现代服务业体系，提高珠海生物医药产业综合竞争力。

（五）发展方向和重点

主要建立现代化生物医药产业体系，同时带动生物医药相关产业发展。重点发展生物化学药、医疗器材设备、现代中药、健康产品（药妆、健康食品、健康用品等）的制造和与之直接相关的医药商业、研发产业、金融地产、信息服务、教育培训、医疗养生、物流会展、国际合作等八个现代服务业领域。

重点发展的产品主要为抗生素类药物、消化道类药物、心血管疾病药物、助生殖药物和精神神经类疾病药物等化学原料药及制剂，一次性的医疗器材用品和机电一体化的医疗设备。

（六）产业空间布局

珠海市生物医药产业相对集中，目前已经形成三灶、南屏、唐家湾三大集聚区。但总体来看，三灶科技工业园产业集聚优势最为明显，企业集中度高，核心企业实力雄厚，毗邻两所以医药和化学、生命科学见长的著名高校，行业协会、科技服务中心、电子商务平台已初步成型，更为重要已获得广东省唯一的生物医药产业技术创新专业镇称号，因此，珠海生物医药产业的未来空间布局应向三灶科技工业园集中，形成组团式发展。

二、政策建议与措施

1、制度/政策的调整

1）制定生物医药产业发展规划，引导企业向具有竞争力的方向成长 珠海生物医药集群内主要以中小企业为主，多数企业没有长远的企业规划的能力，因此政府及行业协会必须承担起扶持产业集群向正确方向发展的责任。政府及行业协会应当请专家进行调查论证，制定生物医药产业发展规划和相应的配套政策，设立相应的引导资金，创造良好发展环境，宏观引导珠海市生物医药产业的发展方向。

2）调整药监局的作用，分离监督与促进职能

药监局兼具监督和促进职能，使其既不能有效行使监督功能，也不能有效发

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挥促进产业发展的作用。建议将两项职能分离，药监局专职行使监督职能，将促进产业发展的职能转移到其他相关职能部门。

2、产业组织的提升

1）引进重点项目和配套企业，优化产业链

一方面，积极承接跨国医药产业转移，创造条件吸引跨国制药公司和国内知名医药企业到珠海投资，壮大产业规模；另一方面，以骨干企业和特色产业为纽带，引进簇群配套的中小企业，不断完善产业链，降低企业生产和运作成本。

2）引导企业合理分工，形成利益共同体

珠海医药产业集群的企业之间相对独立，企业之间的分工合作不够，企业出现纵向一体化的趋势，这样的局面不利于产业集群弹性专精的优势发挥。因此，必须制定合作机制和政策，引导大企业剥离非核心业务和中小企业向专、精、新、特方向发展，使大型企业与中小企业之间形成利益共同体：以龙头企业为核心，以产学研联盟为依托，在资产与利益纽带的基础，建立若干技术生态群落，带动创新性企业和中小企业共同发展。

3）提供多种融资渠道，为企业融资提供方便

生物医药产业的研究开发及其产业化都需要投入巨额资金，而珠海生物医药的融资渠道单一，融资困难，急需提供多种融资渠道，为企业融资提供方便。

巩固完善政府、银行、担保机构和企业“四位一体”融资模式。发挥政府财政资金的杠杆作用，引导政策性银行、国有商业银行、地方金融机构加大对中小企业的信贷支持力度。建立发展中小企业信用担保机构，建设政、企、银合作交流平台，推进政府、银行和中小企业之间信沟通与交流。

搭建上市融资服务体系。成立专门金融服务办公室，积极拓展融资渠道，集中相关资源搭建生物医药高科技企业改制、上市的服务体系，扶持、培育企业上市融资。

大力引进风险投资。可借珠海每年举办的“珠海市风险投资洽谈会”，引进国内外有实力的风险投资公司；同时建立和完善风险投资的中介服务体系，为风险投资体制的形成创造良好的社会和市场氛围。

3、技术创新的提升

1）建立公共创新中心，实现资源共享

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为了进一步增强大企业的创新能力，改善中小企业的创新环境，提升集群的整体竞争力，政府必须加大投入，建立公共创新中心。创新中心主要从事以下几方面的工作：一是整合珠海本地企业、高校、科研院所现有的创新平台，例如，将各企业、高校的工程技术研究开发中心、技术中心和重点实验室建设成为全开放式创新平台，实现资源共享；二是完善珠海欠缺的创新平台，包括重点建设孵化器、检验检测中心、公共中试基地、实验动物中心、博士后工作站等；三是积极与国际、国内知名企业、高校、科研院所建立联系，寻求合作。四是积极引进国内国际知名研究机构到珠海设立分支机构。

通过创新网络的建设，可以推进各生物医药单位的科研资源共享，提高科研设备利用率，降低中小生物医药企业研发成本。

2）加大政府引导资金投入，促进企业创新投入

营造创新的氛围，需要政府的推动。通过财税、金融、投资等政策，政府增设引导资金，大力促进企业技术创新投入。比如企业以某研发项目提出申请，政府投入引导资金启动项目，促使企业进一步加大创新投入。

3）加强合作，共同创新

充分发挥企业集聚优势，以创新药物的及其相关共性技术进行群体性联合攻关，实现区域性产业的强势集聚和规模化突破。

在集聚特色和优势的基础上，完善有利于自主创新的体制、机制，形成以市场为导向、项目为载体、资产为纽带，以长期性、紧密型、市场化为基本特征的产学研战略联盟。

4、品牌的提升

1）积极承办全国乃至国际性展销会、洽谈会、学术会议、企业论坛，扩大影响力

珠海虽然有广东省生物医药产业技术创新专业镇，但珠海生物医药产业的影响力在全国及世界并不大，必须积极承办全国乃至国际性的展览会、洽谈会、学术会议、企业论坛，使珠海成为商家、学者经常云集的地方，扩大行业影响力。

2）积极打造区域品牌建设

2007年，三灶镇被批准为广东省（生物医药产业）技术创新专业镇，成为广东省唯一的生物医药技术创新专业镇，提高了区域品牌形象。目前应该积极利

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用专业镇的招牌，加大对区域品牌的宣传力度。充分运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网网站等多种现代媒体和技术手段进行集体整体形象塑造，传播集群产品信息；同时，积极邀请国内外著名院校、科研院所、企业、医院以及政府官员的专家学者来珠海参观考察；积极承办博览会、洽谈会、大型学术、技术、及经济交流活动，塑造专业化形象。

3）积极联合打造大品种品牌

珠海生物医药产业集群内部有许多企业生产同品种药物，而且有些品种的药物（如抗生素类药）规模相当大，在全国具有一定的影响力，但当前并没有很好的整合这种集体优势。因此，应该对具有优势的医药品种进行联合，一方面加大生产规模，一方面完善产品类型，打造大品种品牌，成为全国乃至世界某些品种药物研发、生产的重要基地。

5、服务支撑体系的完善

1）进一步充分发挥行业协会、科技服务中心的作用

当前，珠海生物医药行业协会发挥的作用有限，其作用没有完全充分发挥出来。要进一步加快生物医药行业协会在交流协作、行业自律、维护企业权益、提供培训、技术咨询、资质认证、价格协调、产业政策制订等方面的职能，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为产业发展提供优质服务。

2007年成立三灶生物医药科技服务中心以来，对生物医药的发展发挥了一定的作用，但其作用还没有完全充分发挥出来。珠海生物医药产业聚集地应积极成立科技服务中心，充分发挥生物医药科技服务中心在生物医药科技、招商引资顾问、先进技术中介、科技成果孵化器、创新研究、信息网络、专业镇建设管理方面的作用，切实为产业发展提供帮助。

2）积极构建公共信息平台，为网上交易、信息获取提供便捷通道 珠海生物医药产业的公共信息平台相对落后，对于珠海生物医药产业的宣传以及网上交易造成不便，更重要的是缺乏对企业技术创新提供知识支撑。因此，需要积极发展生物医药电子商务平台和公共信息服务平台。电子商务平台主要提供医药产品展示、网上交易、客户交流与反馈等功能；公共信息服务平台主要提供信息发布、技术资料搜索、获取和交易等功能。

3）建立专业市场和商贸会展中心，完善物流配送体系，成为生物医药产品集散中心

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创建专业化市场和商贸会展服务中心，完善大型销售配送网络，使珠海成为生物医药产品的重要集散地，有效供应华南和西太地区，辐射和影响全国乃至全球市场。

一方面，重点发展一批专业市场，如药品专业批发市场，医疗器械专业批发市场，原料药、医用辅料专业批发市场，药品包装材料专业批发市场，制药机械与配件专业批发市场等。规划建设现代化的物流区和综合配套区，建设生物医药展贸中心、GSP标准仓储和药品、保健食品、健康器材等专业批发区。

另一方面依托珠海机场、珠海港口岸，广珠铁路、西部沿海高速公路、江珠高速公路等便利的交通运输条件，创建专业化大型销售配送中心和销售网络；采用政府引导鼓励，资金资助，政策扶持，引进或集中培育壮大生物医药营销专业企业；吸引国内外医药物流企业和品牌连锁销售企业入园从事规模经营，使珠海成为生物医药产品的物理集散地和商贸服务中心。

再一方面依靠现代信息技术和互联网服务模式，推广电子商务等现代流通方式，建设一流的医药电子商务平台和信息系统，打造珠海生物医药虚拟商贸中心。引导企业发展医药电子商务，扩大医药营销网络，努力开拓全球医药市场。

4）积极发展现代医药服务产业，完善产业链

整合珠海国家创新海岸、国家高新园区、国家软件园、国家大学园区、广东省生物医药技术创新专业镇已积累、聚集的科技资源，整合国家旅游休闲度假示范区的国际高端养生旅游体验人群资源，整合珠海独有的南中国海滨的阳光、海水、温泉等自然健康资源，进行系统化的集成创新。以生物医药产业为核心，推动以现代网络信息化技术为基础的现代医药服务产业的发展。重点发展与生物医药产业密切相关的医药商业、研发产业、金融地产、信息服务、教育培训、医疗养生、物流会展、国际合作等配套行业，逐步形成医药现代服务业体系。

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