乡镇行政管理研究的论的文范本

乡镇行政管理?研究的论文

乡镇行政管理??研究的论文 提纲 ?

一?、摘要 ?二、关键词 三、引言?? 四、正?文

(一?)乡镇行政管?理体制改革的?背景 (?二)乡镇行政?管理体制的现?状

(三?)乡镇行政管?理体制存在的?主要弊端及其?原因 (?四)乡镇行政?管理体制改革?的具体措施 五、结语?? 六、 参考文??献

摘?要随着农村经?济社会的发展?和各项改革的?深入，特别是?农村税费改革?以及新农村建?设工程实施，我国农村经济??社会文化生活?发生了深刻变?化，使得乡镇?政权,组织面?临着许多新的?情况和弊端。?对乡镇政权组?织、领导班子?、党员干部的?执政能力和服?务水平等都提?出了严峻的考?验和挑战。本?文针对当前乡?镇行政管理体?制方面的弊端?以及采用的改?革措施作了初?步的分析。文?章首先分析了?我国当前农村?乡镇行政管理?体制改革背景?，接着分析了?我国农村乡镇?行政管理体制?现状，并分析?了现行体制存?在的弊端及其?原因，在此基?础上，文章提?出了进一步改?革我国农村乡?镇行政管理体?制的对策。w?ith th?e rura?l econ?omic a?nd soc?ial de?velopm?ent an?d the ?deepen?ing of? the r?eforms?, espe?cially? the r?ural t?ax ref?orm an?d the implem??entati?on of ?new ru?ral co?nstruc?tion p?roject?s, chi?na's r?ural e?conomi?c and social?? and c?ultura?l life? has u?ndergo?ne pro?found change??s, mak?ing to?wnship? gover?nment,? organ?izatio?ns fac?e many? new s?ituati?ons an?d disa?dvanta?ges. t?he tow?nship ?govern?ment o?rganiz?ation,? leade?rship,? party? membe?rs and? cadre?s of t?he rul?ing ab?ility ?and se?rvice levels?? are a?ll rai?sed se?rious challe??nges. in ?thi?s pape?r,

the? curre?nt tow?nship ?admini?strati?on, as? well ?as the? short?ings o?f the ?instit?utiona?l refo?rm mea?sures ?adopte?d in a? preli?minary? analy?sis. t?he art?icle f?irst a?nalyze?s chin?a's cu?rrent admini??strati?ve sys?tem of? rural? towns?hip ba?ckgrou?nd, an?d then? analy?zes th?e stat?us quo? of ch?ina's ?rural ?townsh?ip

adm?inistr?ative ?manage?ment s?ystem ?and an?alyzes? the d?rawbac?ks of the ex??isting? syste?m, and? why, ?on thi?s basi?s, the? artic?le mad?e furt?her re?form o?f chin?a's ru?ral to?wnship? admin?istrat?ive ma?nageme?nt sys?tem so?lution?s. ? 关键词： ?

乡?镇；行政管理?；体制改革 ?引言乡镇政府?在我国整个行?政管理体制改?革中，占有重?要地位。Ww?W..农业、?农村和农民问?题，始终是关?系我国经济和?社会发展全局?的重大问题。过去，?我们靠?农业的积累、农民的贡献和??农村的支持，建立起了比较??完整的国民经?济和工业化体系，但另一方??面，城乡二元?结构也日益强?化，农村发展?越来越落后于城市，?广大农?村地区和农民?群众并没能很?好地分享到工?业化和城镇化的成果。随着??农村经济社会?的发展和各项?改革的深入，?特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”??，给农村经济??社会文化生活?带来了深刻变化，使得乡镇??政权组织面临?着许多新的情?况和弊端。对?乡镇政权组织、领导班子、??党员干部的执?政能力和服务?水平等都提出?了严峻的考验和挑战。正文??乡镇是我国最?基层的政权组?织，是共和国?政权大厦的基石，它处在农??村工作的第一?线，党和国家?的各项方针政?策要靠乡镇贯彻落实，事关??全局的“三农?”(农业、农?村、农民)问?题与之休戚相?关。在我国加?入wto的新?形势下，面对?农村实行村民?自治的现实，?乡镇行政管理?中有许多问题?急待解决。作?为一名乡镇工?作者，对此深有体会。工作??的实际需要迫?使自己就现代?乡镇行政管理?去思考、去研究。 本文《??现代乡镇行政?管理研究》，?分乡镇行政管?理及其特点、?当代乡镇行政?管理现状、优?化乡镇行政管?理的原则与对?策三个方面进行了阐述。乡??镇行政管理作?为最基层的行?政管理，具有?执行性、直接性和不完整性??等特点。这些?特点和我国实?行市场经济体?制的新形势，

暴露了当前乡??镇行政管理中?存在的突出问?题，主要表现?在：党政不分、党委权利过??分集中；人浮?于事、管理方?式陈旧；机构?条块分割，政府职能被肢解??；政府职能尚?未根本转变，?责任错位；财?政体制不完善、乡镇财政举??步维艰；人民?代表大会功能?柔弱，作用没?有充分发挥；政府与村委会??矛盾加剧，工?作难以正常开?展等等。这些?问题存在的原因比较复杂，??主要是传统体?制、行政环境?的影响和队伍?素质、法制建设的不适应。??

一、乡?镇行政管理体?制改革的背景?我国农业税费?的全面免除于?与新农村建设?的逐步深入使?得农村工作的?内容发生了很?大变化，对乡?镇政府也提出?了一系列新的?挑战。

（一）?农村税?费改革农业税?费改革从20?1X年以安徽?省为试点单位?，并逐步扩大?到四川、重庆?、甘肃、青海?、山东等16?个省份。于2?01X年在全?国范围内取消?农业税。农业?税费新农村建?设中乡镇行政?管理创新研究?改革的基本目?的是减轻农民?负担。农业税?费取消以后，?乡镇政府从下?乡催收税费这?一项工作中得?以解脱，但随?之而来的是乡?镇财政的短缺?，乡镇债务无?力偿还，农村?公共设施建设?资金匾乏。乡?镇政府除了配?合税费改革的?需要进行乡镇?综合配套改革?之外，必须应?对处理农村公?共设施建设、?偿还乡镇债务?等一系列问题?。

（二?）社会主义新?农村建设当前?，我国总体上?已经进入到“?以工促农，以?城带乡”的发?展阶段，初步?具备了加大对?农业和农村支?持保护的条件?和能力。同时?，改革开放以?来，农业生产?和农村经济获?得了巨大发展?，农民的温饱?问题已经基本?解决，但农村?社会事业、精?神文明和民主?政治建设等方?面却相对滞后?，这已经明显?制约着农村经?济社会的全面?进步，制约着?全面建设小康?社会的进程。?因此党中央在?十六届五中全?会上做出了建?设社会主义新?农村的重大战?略举措。社会?主义新农村建?设是指在社会?主义制度下，反映一定时期??农村社会义经?济发展为基础?，以社会全面?进步为标志的?社会状态 。?新农村建设的?总的目标是:?生产发展、生?活宽裕、乡风?文明、村容整?洁、管理民主?。应该说这2?0个字包含的?内容丰富，涵?义十分深刻。?既要求经济发?展，也要求社?会发展;既要?加强物质文明?建设，又要加?强精神文明和?政治文明建设?。

二、乡镇行政管理??体制的现状为?了更好的探讨?当前乡镇行政?管理体制的弊?端及改革措施?，先就当前的?乡镇行政管理?体制的现状作?一简要概述。?

（一）?机构设置及管?理情况乡镇一?级设立的机构?主要有： ? ①党群机构?：党委办公室（有的乡镇把?党委办公室与??政府办公室合在一起，称为??党政办公室）?、纪检监察室?、政法委、人?民武装部、团委、妇联； ?

②政府机??构：政府办公?室（或党政办?公室）、派出?所、国家税务?征收分局、地?方税务征收分?局、工商局、?计生办、社会?治安综合管理?办公室；

? ③司法机构?：人民法庭、?司法所（或司?法助理）；④?下属企事业单?位：计生服务?站、农业服务?中心、文化服?务中心、国土?资源管理所、财政所、粮管??所、烟草站、?社会事务办、?安全生产监督?管理站、林业站、卫生院、??中学、中心校?、邮电所等；?⑤机构管理情?况：在政府机构及政府所属??企事业单位中?，邮电所、工?商所、国家税?务征收分局、地方税务征收??分局、国土资?源管理所、林?业站、派出所?、烟草站、安全生产监督管??理站属于垂直?管理单位，即?人事权及财权?都由上级业务主管部门管理??，是上级业务?主管部门的派?出机构。乡镇?政府直接管理的有政府办、??农业服务中心?、计生办、计?生服务站、文?化服务中心、社会事务办、??财政所、粮管?所、卫生院、?中学、中心校?等单位。不过，乡镇机构设??置不是千篇一?律，并非每个?乡镇都建有人?民法庭、国家税务征收分局??、地方税务征?收分局、邮电?所、工商所等?机构，这些单位是按片区设??立，一个单位?负责管理几个?乡镇的相关业?务工作。 ? （二）行政?运行模式乡镇?办事处均建有?相同的领导机?构核内设机构，即均设有党??委、人大、政?府三大领导机?构。同时，不?管是乡镇或办事处，均设有??大体相同的党?群部门和政府?机构及企事业?单位。作为上连县、下连村??的中间政权组?织，乡镇主要?是按照《中华?人民共和国宪法》第?

107?条的规定：“?乡、民族乡、?镇的人民政府?执行本级人民?代

表大会的决?议和上级国家?行政机关的决?定和命令，管?理本行政区域?内的行政工作?”。同时，对?村民委员会实?施指导（宪法?第110条规?定：“农村按?居住地设立的?村民委员会是?基层群众性自?治组织”，因?此，

乡镇人民?政府与村的关?系应为指导关?系，但事实上?几乎都是领导?关系。）这种?行政运行模式?，有的专家称?之为“乡政村?治”体制运行?模式。

?三、乡镇行政?管理体制存在?的主要弊端及?其原因现行的?乡镇行政管理?体制为我国农?村的发展做出?了重要贡献，但是随着我国??农村税费改革?以及新农村建?设工程的实施?，我国现行乡?镇行政管理也?存在着许多弊?端，这些弊端?严重的影响了?我国乡镇职能?的发展，阻碍?了我国新农村?建设工程的实?施。

（?一）我国现行?乡镇行政管理?体制存在的主?要弊端当前我?国乡镇行政管?理体制存在的?弊端主要是：?

（1）?政府职能庞杂?、错位《中华?人民共和国地?方各级人民代?表大会和地方?各级人民政府?组织法》规定?，乡镇人代会?有l3项职权?、乡镇政府有?7项职权，但?实际落实并非?如此。

?一是乡镇职能?泛化。政府管?的事情越来越?多，政治、经?济、文化、社?会无所不包，收税收费、?招?商引资、计划?生育、社会治?安无所不干，如同一个全能??的政府。有的?乡镇职能错位?、政企不分，?既是财产所有者代表、又是??企业经营者代?表和社会管理?者代表，直接?参与微观经营。有的在发展??经济中职能越?位，强制农民?进行经济结构?调整。有的代替农民决策去??办企业、发展?经济。

?二是乡镇机构?设置重叠。机?构设置的不合?理，必然导致?职能错位；责?任分工的不合?理，必然导致?职能错位、越?位或不到位，?甚至产生违法?行政行为。

三是由于??权责不一致，?弱化了乡镇应?有的职能。乡?镇在职能职责?方面存在的一?些问题，表现?在乡镇，而根?源却在上级部?门。有的上级部门偏离了责??权一致的原则?，通过行政命?令和资源配置?权，把一些本该属于自己抓??的工作下放给?了乡镇，使乡?镇疲于应对若?干的“一票否决制”?，弱化?了应有的社会?管理和公共服?务职能。

? （2）权力?与责任不对等?，行政运作方?式不适应发展?的需要 ?一是存在权小?责大的矛盾。?乡镇政府具有?的七项职能中?，乡镇政府主?要做的工作却?大部分是“办?理上级人民政?府交办的其它?事项”。另一?方面，税务、?国土机构工作?地点在乡镇，?财物和业务管?理权则属于

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