乡镇行政管理研究的论的文范本(2)

上?级业务主管部?门。而他们承?担的业务工作?，有相当一部?分却是由乡镇?政府来帮助完?成的。乡镇政?府承担的责任?没有减小，反?而更大了。被?上划的站、所?越来越多，乡?镇管理不了，?有责无权。一?些部门为了自?身利益出现损?害农民群众利?益的事，农民?找政府，乡镇?政府除了做点?解释工作外根?本无能为力。?

二是乡?镇在对上负责?与对下负责之?间处于两难境?地。对下，由?于乡镇财政十?分困难，乡镇?政府该为农民?办的事却无能?为力。直接影?响了群众对乡?镇政府的信任?，他们看见乡?镇干部就戏称?为“催粮、催?款”，因而政?府在群众中的?威信不高。对?上，上级政府?每年下达给乡?镇各种任务，?并且实行目标?考核，乡镇干?部形象地称之?为“上面千条?线、下面一根?针”，每天应?付每种事务喘?不过气来。

三是农民??生产经营自主?权与行政命令?式政权运作方?式的矛盾难以?解决。传统的?行政管理方式?，是以直接的?、微观的、权?力导向型管理为特征的。在??市场经济条件?下，这种传统?的行政管理运?行方式已暴露出很多问题，??比如：忽视全?面、协调、可?持续发展，行?政运行成本高，市场机制得??不到有效发挥?，一些乡镇政?府不按市场经?济规律办事，直接插手乡镇??企业和农民的?生产经营具体?事务，干涉乡?镇企业和农民的生产经营自??主权，明显违?背了经济规律?、市场规律和?管理原则。 ? （3）?财政不堪重负?，体制不顺为?腐败的产生提?供了温床 ? 一是财政供?养人员过多，?财政不堪重负?。个别缺编单?位进人时，不是从超编单位??选调，而是从?下级选调或公?开招考，造成?缺编单位逐步满编，而超编??单位继续超编?的现象，财政?供养人员的总?量在不断增加。 ?

二是?财政供养人员?与财力不相匹?配。

三?是财政体制不?顺。以农业为?主的乡镇，由?于财政支出远?远高于财政收?入，这就必然?使得这些乡镇?的财政为短缺?型财政，只得?靠吃上级定额?补助解决诸如?发工资等一系?列问题。另一?方面，由于分?税制，上级政?府往往从自身?角度出发，将?自身承担的公?共服务职能部?分或全部转移?到乡镇，如义?务教育、民兵?训练、计划生?育等纯公共产?品，同时，这?些财源不多或?发展经济不力?的乡镇为了完?成上级政府每?年下达给他们?的财政税收考?核任务，把主?要精力放在了?所谓“协税”?上。协税

事实?上就是拉税买?税，造成国家?税收流失的同?时，为腐败的?滋生蔓延提供?了温床。

? （4）党政?不分，政事不?分党政不分，?主要表现为党?委一元化领导?与乡镇长负责?制之间的关系?处理不够好。?按照规定，乡?镇行政工作实行的是行政首??长负责制。党?委对政府工作?实施领导主要?是把宏观、把方向，做好统??揽和协调工作?。但事实上，?在乡镇一级，?党委与政府基本上是混在一??起的，几乎所?有的工作任务?和指标对每一?个干部都同等下达、同等考??核。以党代政?、党政不分的?现象较为普遍?。这种党政一体化运作的现??象与党政分开?的改革目标是?格格不入的。?同时，在乡镇也普遍存在事??业单位管理模?式僵化、政事?不分等问题。?由于职能界定不清晰，部分??事业单位严重?依赖业务主管?部门，业务上?主管部门怎么说就怎么做，??经费上有财政?拨款作保障，?人员也由主管?部门统一安排，实际上成了??主管部门的附?属物，造成这?些事业单位缺?乏竞争意识和服务意识，并??且不能独立承?担民事责任和?法律责任，从?而使这些事业单位法人意识??淡薄、责任意?识淡薄。

? （5）公务?员政绩考核办?法不完善，科?学合理的选拔?任用体系尚未?真正形成目前?，包括乡镇干?部在内的公务?员选拔任用办?法不科学、不完善，?考核公?务员的政绩还?没有找到一种?把个人贡献与?集体贡献合理区分的办法，??因此往往会出?现把集体的政?绩说成是个人?的政绩，把别人的政绩说成??是自己的政绩?的现象。这种?考核办法的不?完善，还会加剧政企不分、??政事不分，而?且会促使政府?单纯追求经济?增长速度，搞形象工程、政??绩工程。同时?，提拔任用干?部必须经过大?会民主测评和个别谈话推荐??，这本是扩大?民主，落实干?部、群众选择?权、参与权的一项重要措施??，但是，部分?乡镇干部（甚?至县级干部）?对此却异常敏感。因此，该??放手去做、去?管的事不认真?去做、去管了?，因为做事就要触及各种利??益的分配和调?整，就会得罪?人，就会在民?主测评和个别谈话中少得一??票，甚至少得?若干票。所以?，好人主义盛?行。如此种种，都不利于公??务员的合理选?拔和优秀人才?的脱颖而出，?不利于形成行为规范、运转??协调、公正透?明、廉洁高效?的政府，不利?于科学合理地选拔任用那些??政治上靠得住?、工作上有本?事、作风上过?得硬的优秀干部。 ?

（?二）我国乡镇?行政管理体制?存在问题的原?因分析我国当?前乡镇行政管?理体制存在问?题的原因，主?要是：

?（1）对乡镇?政府职能认识?不到位由于长?期以来计划经?济体制下乡镇?政府工作职能?重心、职能方?式的惯性作用?，致使乡镇干?部的观念意识?滞后于形势发?展的需要。乡?镇干部对乡镇?应该履行什么?职能，新时期?如何落实发展?农村经济，提?高农民生活水?平和生活质量?;如何提高公?共管理水平缺?乏明确地认识?。仍然习惯于?完成上面的任?务，习惯于做?好眼前的事，?缺乏发展意识?和发展规划。?

（2）?条块分割的管?理体制，削弱?了乡镇的职能?体制乡镇原有?一些主要职能?站所比如工商?、税务、国土?、电力等先后?实行了垂直管?理。原则上乡?镇是“以块为?主，条块结合?”，但是由于?站所的人才物?全部收归县级?职能部门，所?以乡镇对于这?些站所只能协?商，不能控制?和指挥。这样?，乡镇在履行?某些职责的时?候就很困难，?另外行政执法?权又只能授予?县级职能部门?。乡镇在推动?工作的方法上?也受到一定的?限制。

?（3）经济因?素制约了乡镇?政府职能发挥?的税费改革以?前，乡镇财政?收入的70%?来自农业税。?免征农业税以?后，乡镇财政?收入大幅度减少。但是乡镇??政府的事权不?仅没有减少反?而有所增加。?乡镇既要发展农村经济，努??力增加本级财?政收入，还要?负担公共交通?、公共卫生、农村公共设施??维护、农村教?育、社会治安?、文明创建活?动、科技推广等公共事务。??这些公共事务?决大部份依靠?乡镇财政自行?解决。而且这些公共事务支??出大、欠账多?。这也大大制?约了乡镇行政?管理职能发挥。 ?

四、乡镇行政管理??体制改革的具?体措施新农村?建设是党和政?府做出的重大?战略部署，作?为我国的最基?层政府—乡镇?政府，既承担?着贯彻落实党?和国家方针政?策的任务，又?承担着组织、?动员、规划、?引导新农村建?设的各种任务?。当前乡镇行?政管理存在问?题已经制约了?新农村建设，?因此，进一步?完善明确乡镇?行政管理体制?具有重要意义?。 （一?）完善乡镇致?府的机构设置?有些人提出取?消乡镇政府建?制，或者强县?弱乡、实行乡?镇作为县市派?出机构等若干?建议。就目前?中国农村社会?的需求而言，?乡镇非但不能?取消，而且应?该强化。在新?时期，

乡镇面?i临的问题并?非源自乡镇本?身，而是来自?于整个中国政?治体制和行政?管理体制，乡?镇不过是整个?中国体制矛盾?中最尖锐、最?集中的环节。?从这个意义上?来说，乡镇的?弱化和取消都?意味着矛盾向?核心地带的靠?拢。乡镇的困?难决不是乡镇?制度本身的困?难，而是整个?中国体制改革?困难的集中体?现。因此，乡?镇改革不是取?消乡镇，而是?要合理定位乡?镇的职能，改?革乡镇的体制?。目前，乡镇?政府的机构设?置和人员配备?都很不规范。?要通过立法明?确乡镇机构职?能、人员编制?和工作程序，?明确乡镇政府?各项行政人事?行为的程序和?责任。法治化?是乡镇行政管?理体制改革的?重要保证。在?乡镇改革中，?要贯彻“小政?府，大服务”?的方针，保留?履行政治和社?会服务职能的?机构，压缩甚?至撇开履行经?济管理职能的?机构。对规模?过小的乡镇应?视具体情况适?当合并，减少?数量，扩大规?模。

（?二）创新思路?，转变观念，?转变职能在乡?镇改革中要形?成与社会主义?市场经济相适?应的思想观念?。计划经济体?制下创办的乡?镇企业，在农?村经济发展和?农村财源建设?中发挥了重要?作用，但也造?成了大量的乡?镇“负累”，?有的甚至变成?了乡镇财政的?包袱。今后，?乡镇政府应该?从竞争性领域?解脱出来，把?办企业、做贸?易的任务交给?社会、交给市?场，充分发挥?市场优势，以?多业并举来促?进农村产业结?构的调整和均?衡协调发展，?切实解决好政?府的“越位”?问题。再比如?，乡镇领导要?从过去包揽一?切的思维定式?中解脱出来，把工作重心转??移到经济发展?的服务和引导?上来，切实解?决好政府的“?缺位”问题。?转变职能是乡?镇行政管理体?制改革的关键?所在。从现在?的情况看，各?乡镇自身的管?理职能和服务?职能交叉，有?许多应该推向?市场、推向社?会的事情，政?府大包大揽，?做了许多费力?不讨好、事与?愿违的事。乡?镇政府依然承?担着三夏生产?、三秋生产等?原来计划经济?体制时期的众?多职能。转变?乡镇政府职能?，

一是?由政府改革带?动企业改革、?教育改革、医?疗卫生体制等?各项改革。

二是防止??把转变政府职?能简单化，停?留在提口号或?做表面文章上?，而要迈出实?质性步伐。

三是通过??转变政府职能?，推进政府现?代化建设，包?括政府治理理?

念的现代化，?政府治理架构?现代化和政府?治理方式的现?代化。通过转变政府职能要??达到两个目标?：

第一?，为乡镇经济?发展创造种种?便利条件，如?信息技术支持?、财政贴息等?手段，通过提?供经济性公共?服务支持市场?主体发展，引?导好资源积聚?和资金投向，?加快产业结构?调整，大力培?植财源，促进?经济持续快速?发展。

? 第二，通过?提供社会性公?共服务，为社?会成员提供社?会性公共服务?，为社会成员?提供基本的义?务教育、公共?医疗与社会保?障等，解决最?基本的社会福?利与社会公平?问题，促进和?谐社会的建设?。加快推进行?政管理体制改?革，目标是建?立一个公共服?务型政府。今?后，乡镇党委?政府要适应社?会主义市场经?济体制需要，从行政管理型??向公共服务型?转变，加强政?府服务，把改?管的事情管好?，管到位，不?该管的事情下?决心坚决不管?，乡镇要大力?培育和发展农?村经济型专业?服务组织和社?会中介组织，?把不应该由政?府履行的职能?交给市场，企?业和市场中介?组织，充分发?挥社会团体、?行业协会、商?会和中介机构?的作用。 ? （三）加快?推进乡镇机构?改革，减少财?政供养人员乡?镇机构改革在我国已进行过??多次，效果并?不理想，现在?有必要加快推?进。重点是合理界定乡镇机??构职能，精简?机构和减少财?政供养人员。?要按照减少机构、整合资源??、综合设置、?提高效率的要?求，根据职能?需要严格规范乡镇机构和岗??位、人员设置?，结合乡镇规?模和经济实力?以及经济社会转型时期的工??作要求，从紧?设置乡镇内设?机构，从严控?制乡镇领导职数和人员编制??。冗员负担过?重是目前乡镇?普遍存在的现?象，大力压缩乡镇财政供养??人口、减轻财?政负担已经是?势在必行。各?级人事部门在确定编制时，??不仅要根据县?、乡规模大小?，也要结合各?地经济发展水平，树立“有??多少钱，办多?少事，养多少?人”的指导思?想，对经济发展滞后，财政??供给能力差的?县、乡，可在?省定编制的基?础上，从低、从紧核定编制??额，从源头上?控制财政支出?的过快增长。?深化教育改革，乡镇中小学??要重新核定教?师编制，杜绝?超编现象。属?于提供非公共产品和非公共??服务的单位，可以取得经营??性或服务性收?入的单位财政要停止供给。??农技站、农机?站、兽医站、?林业站等服务?性单位，应通过服务收费来??实现自我平衡?。应加快乡镇?公共卫生改革?步伐，减轻财

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