党的十七届五中全会精神宣传提纲(6)

出。我们既要保持投资合理增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，把增

投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，有效拉动经济增长。

2.推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。在工业化、城镇化深入发展中同步

推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、

农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和

多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平

和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

“十二五”期间，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。一方

面，对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，

始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。这几年农业自然灾害频发、农产品价格波

动加剧的严峻形势警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设

的瓶颈。另一方面，我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决“三

农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设中最艰巨、最繁重的任

务，也是关键所在。没有农业农村现代化就没有国家的现代化，没有农民全面小康就没

有全国人民的全面小康。在新的发展阶段，我们必须更好地统筹城乡发展，完善以工促

农、以城带乡机制，在推进工业化、城镇化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主

义新农村建设，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确

保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。

3.发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。坚持走中国特色新型工业化道路，必

须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，

发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，是加快转变经济发展方式的重要途径和

主要内容，是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化，提高经济增长的质量、效

益和国际竞争力的战略重点。调整优化产业结构，既要继续发挥我国比较优势，改造和

提升传统产业；又要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和

综合运输体系建设；还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴

产业。要准确把握新能源、节能环保、新一代信息网络等新技术和新材料、新医药、海

洋经济、高端装备制造等新产业的变化方向，明确攻关重点，突破核心技术，力争实现

跨越式发展，努力形成先导性、支柱性产业，推动信息化和工业化深度融合，促进整个

产业结构优化升级，提升发展的质量和产业竞争力。

4.促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。实施区域发展总体战略和主体功能区

战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐

相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化

道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

区域协调发展问题，关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。要按照“两

个大局”战略思想和区域发展总体战略的要求，把西部大开发放在区域协调发展总体战

略的优先地位，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东

部地区率先发展，实现良性互动、共同发展。促进区域协调发展，需要对特殊地区采取

特殊的政策措施，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持

西藏、新疆等地的发展。同时，要按照主体功能区战略的要求，优化国土空间开发格局，

推动区域协调发展取得新进展。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50%，这意味着

有一半以上人口将工作和生活在城镇。要顺应城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转

折的重大机遇，积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，完善城市化布局和形态，逐

步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，在城镇化中释放内需

潜力、促进结构调整。注重从制度上解决好农民工权益保护问题，完善符合国情的住房

政策体系，合理引导住房需求。

5.加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。面对日趋强化的资

源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全

激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发

展能力。

节约资源和保护环境是我们的基本国策。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传

统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保，加

快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消

耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、

消费、建设各个领域各个环节，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提高生态文

明水平，走可持续发展之路。

五、“十二五”时期发展科教、文化、社会事业和改善民生的主要任务

发展科教、文化、社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面

建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十

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