贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本(2)

重点保障基础设施发展用地，特别是西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）、金竹镇居住生态园区等重点城镇发展用地，将资源优势转化成产业优势，形成产业集群，促进经济社会的跨越式发展。

（六）协调土地利用域生态环境建设，保障可持续发展

切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，按照国家有关政策推进退耕还林，保障土地资源可持续利用，统筹人与地的和谐发展。

第二章 土地利用规划期限与规划目标

一、规划期限

规划基期：2005年

规划期限：2006年～2020年 规划近期：2006年～2010年 规划远期：2011年～2020年

二、规划范围

规划修编范围为本市行政管辖范围，土地总面积为63.13平方公里。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

三、规划总体目标

在全面完成“十五”计划的基础上，再用10年时间，使全区经济社会发展再上一个台阶，综合经济势力进一步增强，人民生活水平普遍提高。力争2010年国内生产总值在2000年的基础上再翻二番，年均增长速度达17%左右，总体上在全市率先建设小康社会；到2020年，力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，率先在全省基本实现现代化。

全区土地利用的战略目标是：适应全区经济社会赶超全国平均水平和各具特色的区域经济发展战略的要求，优先安排好农、林、牧、渔和交通、水电等基础产业及城镇建设用地，优化土地利用结构与布局，努力提高土地资源的经济、社

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会和环境效益；创建和谐的人地关系，用地结构不断优化，土地集约程度不断提高，空间布局趋于合理，土地的生态、经济和社会效益明显提高，土地生态经济系统趋于稳定发展。

建立集约式、规模化发展的土地利用结构，形成“人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利用方式，实现土地资源优化配置和高效利用，创建环境友好、生态健康的用地条件，促进经济社会的跨越式发展。

以经济发展为动力，促进土地资源由传统链式经济部门向循环经济、生态经济部门流动，由低效经济部门向高效经济部门流动，创建一个高效的、具有活力的可持续土地经济环境。

四、土地利用规划阶段目标

（一）近期目标（2005年－2010年）

2010年实现全区生产总值突破50亿元，人均生产总值达到5000美元以上，年均增长17%左右，人均生产总值年均增长15%左右；地方财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长18%左右，三次产业增加值比重调整到1.9:58.1:40左右；高技术工业增加值占生产总值比重达30%以上；进出口总额年均增长15%左右；城市化率达90%左右，总体上率先在全市建设小康社会。

按照节约和集约利用的要求，保障经济快速发展时期所需要的建设用地；对于西部工业园（开发大道至花溪孟关方向沿线）、战略路小型工业园区及物流园区（战备路至花溪孟关方向沿线）金竹镇居住生态园区的用地给予优先保障；同时以挖潜存量土地潜力为主，适量新增建设用地。老城区“退二进三”、“近郊优二”战略取得阶段性成果，初步形成小河机械电子工业（西部装备制造业基地）经济板块地区。单位土地面积产出水平力争在现状年的基础上翻一番。耕地得到有效保护，土地生态环境进一步改善。

确保耕地总量动态基本平衡。目标年耕地面积保持在1248.13公顷以上；基本农田保护面积保持在122.9公顷以上；耕地减少面积控制在246.52公顷以内，其中建设占用耕地不超过242.88公顷；整理复垦开发补充耕地242.88公顷，全区耕地净减面积3.64公顷。

严格控制建设用地。建设新增用地不超过498.65公顷，其中：城镇工矿用地增加358.39公顷。

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（二）远期目标（2011－2020年）

2020年力争全区生产总值在2000年的基础上翻四番，实现生产总值突破200亿元，贵阳经济技术开发区总人口将达190750人，城市化率达95%左右，率先在全省基本实现现代化。经济开始步入经济加速起飞期，大型基础设施建设用地效益明显发挥作用，用地结构趋于合理，城市用地的集聚效益和规模效益明显提高，开发区和经济园区用地趋于稳定。基本农田得到保护，中低产田改造取得突破性进展，园地、牧草地面积基本保持稳定，林地和水面的有效利用面积逐步提高，农业生产和农村居住环境得到明显改善。土地利用的综合效益进一步提高，社会经济协调发展，土地资源配置趋于合理，单位土地面积产出水平再翻一番。土地生态环境开始步入良性循环的轨道。

（三）指标体系

表2.1 贵阳经济技术开发区土地利用总体规划分阶段

目标指标体系及其指标值 指标 建设用地总规模 控 制 性 指 标 建设用地总增量 人均城镇建设用地 建设占用耕地比例 耕地保有量（任务量） 基本农田 指 导 性 指 标 亿元GDP 总人口 城镇化水平 城市建成区绿化覆盖率 单位 公顷 公顷 平方米 % 公顷 公顷 公顷／亿元 万人 % % 2010年 2304.44 498.65 36.0 48.71 1248.13 － 60.83 148490 90 40 2020年 3116.88 812.44 52 58.42 769.07 122.9 － 190750 95 48 五、土地利用基本方针

实现上述规划目标，必须坚持以下用地方针： （一）把保护耕地放在土地利用与管理的首位。

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农业是国民经济和社会发展的基础，耕地资源是农业的基础，发展经济必须以保护耕地为前提。从长远需要和全区大局出发，必须对现有耕地实行全面保护；必须将质量好的农地优先用于粮食和菜篮子食品等基本农产品的生产。

（二）坚持以土地供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。

改变以往以投资规模、用地需求决定土地供应的习惯做法，建立以土地供应能力起主导作用的供地制约机制；发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高；在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地关系。

（三）开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地利用效率。 各项建设首先必须利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；节约使用土地，可以利用荒地的不占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地；农业发展要充分利用现有用地，大力改造中低产地，提高土地的集约经营水平；积极开展土地整理和复垦，以增加耕地及其他农用地面积；因地制宜、适度开发后备土地资源，做到地尽其用；正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系。

（四）坚持土地利用经济、社会、生态效益的统一

坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治，保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。

第三章 土地利用结构与调整布局

抓住一个机遇（实施西部大开发机遇），打好两个基础（农民和基础设施建设），实施三大战略（经济结构调整、科教兴区战略、可持续发展战略），促进贵阳经济技术开发区的发展。贵阳经济技术开发区土地利用结构与布局调整是根据全区总体发展目标，经过广泛的公众参与和部门协调，在《贵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》的控制下进行编制的。

一、土地利用结构调整原则

1、节约、集约利用土地。围绕建设资源节约型社会的目标，以节约和集约

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利用土地为核心环节，严格土地用途管制，加快建立资源循环利用体系，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进经济增长方式转变。

2、严格保护耕地、林地等战略资源。保护农业综合生产能力，保障粮食安全，最根本的是保护耕地。坚持以严格保护耕地特别是基本农田作为土地管理的首要原则，任何地方都不能因单纯考虑建设需要而降低耕地保护的要求。坚持耕地保护和占补平衡数量和质量并重，加强基本农田保护和建设，严格林地、牧草地的保护和管理，提高农业综合生产能力。

3、统筹经济、社会和生态发展用地。立足以人为本，统筹生产、生活、生态用地需要，协调各行各业和各类用地矛盾，合理安排农业用地、非农业建设用地和生态环境保护用地，优化土地利用结构和布局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

4、统筹城乡土地利用。遵循统筹城乡经济社会发展的基本方略，要善处理城乡用地关系，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制，严格控制城乡建设用地总规模，优化城乡用地配置，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设。

5、统筹区域土地利用。按照国家区域发展整体战略安排，与区域产业发展、人口变化和资源环境承载能力相协调，着力发挥优势、规避劣势、协调矛盾、提高效益,制定实施差别化的区域土地用政策，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，提高土地利用组合优势和整体效率,促进区域协调发展。

6、保障土地资源可持续利用。遵循既考虑当代发展需求又不损害后代发展能力的原则，树立科学的资源资产价值观，切实加强对生态功能用地和重要自然、人文遗产的保护，积极开展国土综合整冶，加强对土地退化、土地污染的防范与治理，提高土地资源可持续利用能力。

二、土地利用重大战略

（一）以大区域为发展背景，优化土地利用结构

贵阳经济技术开发区土地利用要“立足贵阳经济圈，面向国内外”。以贵阳经济圈、南贵昆经济区和泛珠江经济区为发展背景，优化产业用地结构。充分认识规划区的产业优势和经济优势。以贵阳经济圈和贵阳大都市为发展背景，创造

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