贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本(7)

耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌和防灾减灾能力。

第六章 土地利用调控指标及空间管制措施

一、 规划期间小河区生态环境建设调控指标

依据小河区发展生态经济、循环经济和建设绿色新区的要求，结合小河区“十一五”规划和产业结构布局调整规划，在充分考虑小河区土地利用潜力和生态环境容量的基础上，制定出规划期间小河区生态环境调控指标，见表5。

表7.1 2005－2020年小河区生态环境建设调控指标一览表

指标类别 森林覆盖率（％） 建成区绿化覆盖率（％） 2005年 22 30 100 25 6.7 50 80 70 50 25 0 70 100 55.3 2010年 23 40 130 35 7.27 80 100 100 80 80 50 80 100 < 60 2020年 25 45 200 50 8 100 100 100 100 100 95 95 100 < 60 城市绿化类 城市公共绿地面积（万平方米） 道路绿化率（％） 人均城市公共绿地面积（平方米） 城市生活污水处理率（％） 城市生活垃圾无害化处理率（％） 工业固体废物综合利用率 城市水环境功能区水质达标率（％） 环境保护类 区域水域水体氨氮达标率（％） 区域水域水体COD达标率（％） 工业废水排放达标率（％） 工业废气排放达标率（％） 区域环境噪音平均值（dB（A）） 二、土地利用空间管制措施

依据《小河区土地利用结构与布局研究》专题的成果，结合小河区“三区两带”、“南延北接、东扩西进”的城市发展战略，将小河区的土地利用划分为四个生态功能区：优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。

优先开发区：包括黄河片区及平桥社区西南环线以北区域，这一区域重点发展电子商务、连锁经营、会计、律师、金融、保险、咨询、文化、娱乐等现代服务业，随着工业企业“退二进三”战略的逐步实施，这一区域的土地利用将以商业和住宅用途为主。在城市规划方面要对建筑物的容积率、建筑密度、绿化率进行

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控制，同时对城市生活污水及噪音排放要采取严格的控制措施，生活污水处理率要逐年提高。

重点开发区：主要包括西部开发工业园区、乡镇企业科技园、中小企业科技园区、贵州药谷、花溪大道两侧市场带、西南环线物流配送带。本区域产业结构要按照发展循环经济的要求，建设生态经济区，应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，大力发展航空航天、工程机械及汽车零部件、电子电器及电力器材、烟草及医药、新材料、物流等六大产业集群，本区域范围内严格禁止高能耗、高污染项目。

限制开发区：包括金竹生态工业园区以及金山村、竹林村、丰报云村村镇建设区，在金竹生态工业园内重点发展环境可承载的生态型工业，如高科技产业；在金山村、竹林村、丰报云村村镇建设区，发展与生态环境协调的城市观光农业和生态农业，搞好生态环境建设；严格限制村镇建设用地，停止审批农村宅基地，在阿哈湖水源保护区范围外规划新村用地，制定行政、经济政策措施，积极引导农民迁往保护区范围外建房。

禁止开发区：主要包括啊哈湖水源保护一级保护区规划范围内，在这一区域范围内禁止湖内游泳、清洗、养鱼、垂钓、游船等可能破坏生态的活动，禁止一切与水源保护无关的土地利用行为，保护原有林区，建立环库封闭林带,加快建设生态林。对原有耕地，积极开展土地整理工作，减少水土流失；对阿哈水库水源保护区的环境进行综合整治，建立人工湿地净化系统。

第七章 规划实施保障措施

一、完善土地利用规划管理的政策与措施

（一）土地利用规划要纳入国民经济和社会发展规划

规划确定的各项目标和主要控制指标应纳入国民经济和社会发展规划及计划。

（二）将规划的实施评价结果纳入政府的政绩考核目标责任制

经批准的土地利用总体规划的目标和主要控制指标，应纳入每年政府政绩考核责任制。应建立规划主要控制指标+责任考核的动态监测和预警制度，定期对

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主要控制指标进行检查和考核，对没有达到责任目标的，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。

（三）严格执行建设项目用地预审制度

在建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审，不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审，未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。根据规划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标。建设项目用地的验收，要检查执行规划和落实占补平衡措施的情况。

（四）加强土地利用计划管理

农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨难度结转使用计划指标必须严格规范。未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。

（五）加强农用地转用审批的规划和计划审查

从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《中华人民共和国土地管理法》规定的，要按照法律的规定，根据相关文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一一报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《中华人民共和国土地管理法》规定的用地，却需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。

（六）建立有效的规划公众参与制度

要提供公众参与规划的机会，对土地利用规划的重大安排和规划项目进行广泛宣传，鼓励当地公众对规划的重大安排和规划项目进行质疑、辩论和评议。在规划编制编制完成时，对于公众参与情况要进行汇报和说明，要明确告诉社会公众，他们提出的规划建议和意见，哪些为编制的土地利用规划所采纳，哪些没有采纳，为什么没有采纳。最后，规划方案的确定，除了征求政府或者规划专家意见，还需在广泛征询社会公众意见的基础上，并经由多数人同意才能选定。

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要实行规划的公告制度，规划实施前应公告规划内容，即采用公开展示及媒体手段向社会发布并征询意见，让公众了解规划，明确自身权益，协调好公众需求与政府需求，更有利于规划实施。

建立规划的听证制度，通过听证，政府土地管理部门中立主持，让新获得土地使用权人和原土地使用权人，依据相关法律和生产布局原理，对土地用总体规划调整的利弊进行充分辩论，有利于对土地利用总体规划调整后果作出正确的评价，提高土地利用规划的科学性和合理性。

（七）建立规划实施管理的监测评价与反馈修正制度

土地利用规划方案实施后，要建立规划实施管理的监测评价制度，建立经常性的规划监督检查制度。在实施过程中要不断进行检查总结，取得反馈信息，调整土地利用年度实施计划和步骤，保证规划方案的实施沿着预定的轨道进行。除每年进行一次实施情况检查评价外，每五年要进行一次全面的检查，对规划方案的实施状况进行一次比较系统的评价、总结，根据规划实施中变化了的环境和条件对规划方案进行修订。规划末期，进行一次系统、全面的检查，客观的总结本规划方案实施所取得的成效和存在的问题，为下一轮规划修编提供科学的依据。

（八）加强规划基础业务能力建设，推进信息化进程

强化规划和计划动态管理，建立土地利用总体规划管理信息系统和数据库，注意规划信息系统的科学性和可操作性，实现土地利用总体规划管理的现代化。

二、强化耕地保护的政策与措施

（一）严格执行规划控制性指标

本轮规划确定了耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地等多项控制性指标，规划期内要严格按此执行，并建立相应的监督检查制度和奖惩制度。

（二）强化土地用途管制制度

规划期内的一切土地利用活动，必须严格按土地利用总体规划规定的用途使用，严格执行土地用途管制制度。违者将按照有关法律追究行为人的行政、经济和法律责任。

（三）建立耕地保护的经济奖励制度

一方面要对贵阳经济技术开发区的耕地保护执行情况进行年度考核，利用经

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济激励机制调动全区保护耕地的积极性。另一方面，要在农民群众中建立其奖励制度，调动农民保护耕地、耕种粮食作物的积极性，发挥其耕地保护的主体地位。

（四）建立耕地保护的责任追究制度

按照国务院28号文件“国务院关于深化改革严格土地管理的决定”（国发〔2004〕28号）的要求，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度。首先完善耕地和土地管理的责任制度。首先要建立耕地保护责任的考核体系。各级人民政府每年要向上级政府报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。另外，对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或检察机关依法定权限给予行政处分。同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。

（五）建立基本农田保护的检查与监督制度

基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发。基本农田一旦划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。

政府主要领导是本行政区域的基本农田保护的第一责任人，需要层层签订基本农田保护责任状，明确各级管护的职责和任务。在基本农田保护监督方面，要充分发挥公众的社会监督作用，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式广泛地宣传基本农田保护的法律法规及政策。

三、控制城镇建设用地规模和布局的政策与措施

（一）严格控制城镇建设用地规模

规划期内要严格按照规划确定的城镇建设用地规模用地，不得随意突破该规模。加强对项目用地的监测和评价。

（二）严格按照规划图审批用地

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