贵阳经济技术开发区土地利用总体规划大纲文本(5)

本轮规划结合贵阳经济技术开发区的特点进行了合理的土地利用分区，规划期内要严格按照土地利用规划图进行审批用地，城镇建设用地必须落在城镇建设用地区以内，其用地必须符合周边环境的要求，尤其不得随意破坏生态环境。

（三）应用高新技术，加强建设用地的动态监测和管理

充分利用当前各项高新技术，对建设用地的实施情况采用定期检查和动态监测相结合的制度，并进行及时的反馈和督促，控制建设用地的规模，确保其布局在合理的范围之内。

（四）加强建设用地的预审管理

预审管理的主要内容包括：（1）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；（2）建设项目是否符合国家供地政策；（3）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；（4）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；（5）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告是否符合法律、法规的规定。

四、提高土地集约利用的政策与措施

（一）切实加强建设项目用地集约利用水平的控制

在供应建设用地时，必须依据国土资源部《关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。

（二）充分运用市场机制，提高土地集约利用水平

应调整建设占用耕地与利用存量建设用地的成本比例，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制。通过提高占用耕地的成本，使“外延”成本高于“挖潜”成本。

除国家重点扶持的交通、能源、水利和国防等建设仍沿用土地征收制度，其他各项建设均应采用土地征购制度。

对于超占的宅基地，无论是耕地还是非耕地，都应惩罚性地按高标准征收宅基地超占费。收取的宅基地有偿使用费，应由农民集体支配，主要用于村庄整治

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和改造。

（三）制定激励政策，鼓励全社会集约用地

要引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约、合理用地。

对于通过旧城改造、盘活土地存量和结合企业改制盘活土地存量的单位和个人，应制定优惠政策，降低盘活成本，提高土地利用效率。

要建立土地集约和高效利用的评价考核体系，重点包括以下五项内容：（1）项目（企业）引进决策评价体系；（2）项目（企业）运营考核体系；（3）项目（企业）管理奖惩体系；（4）项目（企业）退地运作体系；（5）企业推出运作体系。以五大评价体系未支撑，切实提高土地集约和高效利用水平。

五、保护土地生态环境的政策与措施

（一）严格按照规划分区保护生态环境

严格划定生态保护区范围，对周边环境，尤其是周边建设用地在容积率、建筑密度等指标上进行控制。建立和完善生态示范区，以点带面，典型引路，探索综合治理生态环境的新途径。

（二）加大水土保护治理力度

主要应做好以下几点工作：一是提升水土保持的政策地位，强化领导干部的水土保持意识。二是千方百计调动群众参与水土保持的积极性，坚持走科技支撑、科学治理的道路。

（三）大力发展生态农业，构建农业发展的现代化新模式

首先要善于创造适合本地的生态农业发展模式；其次要大力发展观光农业，促进区域生态良性循环，贵阳经济技术开发区风景秀美、资源丰厚，有发展观光农业的天然条件。最后，要利用一系列高新技术，推进贵阳经济技术开发区生态农业制度创新体系的建立与完善。

（四）建立生态补偿机制

根据省级有关规定和要求，落实土地利用的生态补偿机制，促进贵阳经济技

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术开发区土地生态环境的进一步改善。

（五）加强生态用地规划项目的政策支持

生态用地规划的重大工程和重大项目，应优先列入省重点建设项目，优先保证用地，并在税费方面给予优惠支持。对符合国家划拨供地目录的重要生态项目用地，应实行行政划拨。继续实施鼓励退耕还林和下山脱贫的优惠政策，加快退耕还林和下山脱贫的优惠政策，加快退耕还林和生态移民的工作进度。建立生态资源与环境有偿使用政策，对资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。

最后，规划的实施还可以通过加强规划执法，加大监督查处力度、建立规划的公众参与制度、听证制度和公示制度、建立土地利用总体规划实施效果的动态评价制度、加强对下级规划的衔接、指导和管理、完善规划政策体系等政策，促进规划的顺利实施。

六、促进农村居民点用地整理的政策与措施

（一）成立农村居民点整理工作的专门管理机构和专家组

该项工作牵涉面广，工作量大，在实施过程中，需要与规划、发改、财政、民政等众多其他政府部门配合完成，工作难度大；而且到目前该项工作还在探索中，缺乏成型的政策与制度保障，存在众多的难点问题，如规划的制定和实施，资金的来源渠道，产权的重新划分，民众的参与等。

应当在国土资源部门设立专门负责农村居民点用地整理的机构，其主要职责是研究政策，建立制度，制定规划，协调各部门的关系，统筹与推进工作的全面开展。

同时基于该项工作必须结合众多领域的理论知识和实践分析，并融合与应用国家的大量相关政策方针，非政府部门内部人力所能实现。而且在具体实施过程中，会不断涌现新的矛盾和难题，需要及时得到咨询和解决。因此，应当成立农村居民点用地整理的专家组，吸收相关领域的专家加入，一是广泛开展相关研究，二是不断解决实践中的问题，三是定期进行培训，提高工作人员的业务能力。

（二）制定农村居民点用地整理规划，合理布局，统筹安排

目前农村居民点用地整理还缺乏专项的规划，缺乏规划，必然导致工作的盲

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目性和混乱。因此，必须加强规划，合理布局，统筹安排，分步实施，才能保证农村居民点用地整理的顺利开展。

全区应在对农村居民点用地基本情况进行调查的基础上，根据土地利用总体规划、城镇体系规划和村镇建设规划的要求，分析研究各农村居民点用地整理潜力，编制农村居民点用地整理的专项规划，拟定重点整理区域，提出需要实施的重点项目，明确需要拆迁并整理的农村居民点的数量、规模和分布情况，确定具体实施时序，并逐步落实。

（三）充分调动市场力量参与

农村居民点整理资金需求量最大的投资是拆迁费用，这部分费用可主要通过市场融资加以解决，通过市场化运作，解决资金筹集管理中存在的问题，进一步提高工程质量，进而实现土地整理产业化。进行市场化运作融资方式包括建设用地折抵指标有偿使用机制的建立，土地整理证券化，BOT融资模式，PPP融资模式等。

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