基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计(2)

法问题，即可对违法地块进行坐标采集、并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。

（2）记录巡查情况

巡查人员现场填写巡查记录、巡查登记表、停工通知书，并对现场情况进行拍照、录音、录像等取证，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。

（3）生成巡查登记表

巡查人员巡查结束后，回单位登陆管理系统整理巡查资料，对现场不能确认的问题进行确认，并修改相关的巡查等级表，最后生成并打印巡查记录登记表。

（4）巡查情况上报

如果有违法违规行为等情况时，巡查人员在系统中报经相关领导审批后上报国土资源局，经确认后的违法案件及时立案处理。

（5）违法查处

在动态巡查管理系统违法案件查处业务中，办理对违法案件的查处和处理。通过巡查系统上报立案的案件，会根据系统设置的业务流程自动批转到相关处置部门，由相关部门或联合执法进行处置，并将处置结果录入管理系统中，巡查人员可对处置过的案件进行核实核查。由此完成一个完整的违法查处流程。

（6）汇总上报

巡查人员定期（每月或每季度）汇总巡查记录及违法违规处理情况进行整理并可以由系统进行上报。

（7）备案归档

巡查资料、上报资料，落实和跟踪等相关资料的备案和归档。

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4、总体框架设计

国土资源动态执法监察管理系统的建设应当综合考虑国土资源管理信息化业务现状好业务发展的要求，注重整个综合信息系统的可扩展能力、处理性能、兼容性能和各系统平台的支持服务现状，结合实用性、先进性、安全性、易扩展、易管理、易实施、高效、稳定等因素，采用C/S+B/S混合结构，使整个应用系统建立在统一的数据中心和平台系统的支持下，充分体现系统的先进性、稳定性、可扩展性和可移植性等[7]。

图 1 总体框架图

国土资源动态执法监察系统建设的总体框架是以国土资源内网核心数据库和外网数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源执法监察管理业务流程优化

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为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成执法高效、核查准确的国土资源动态执法监察系统。

（1）数据层

包括地理基础数据库、国土资源数据库、业务数据库、执法巡查数据库等，能为系统提供基本的数据服务，包括元数据服务、空间数据服务以及数据接口。

（2）GIS 服务层

提供移动执法监察GIS 管理服务，实现对图形数据的发布、访问。

（3）功能层

围绕国土资源执法监察管理工作建立各系统功能。国土资源动态执法监察系统实现对土地资源管理工作中的“批”、“供”、“用”、“补”、“查”的动态巡查执法[8]。

（4）应用层

此层是系统主要应用模块，面向各层面用户，通过浏览器或者桌面来访问系统数据，进行查询、统计、分析等工作。 5、系统功能设计

国土资源动态执法监察系统分为两大部分，一是基本功能，主要进行地图操作、任务管理、查询分析等，一是国土资源动态巡查，实现巡查任务下载、巡查项目导航、合规性分析等。 5.1基本功能

国土资源动态执法监察系统的基本功能主要包括： (1)地图操作

在外业巡查过程中提供基本的地图操作功能，包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、以及图层管理等。

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(2)任务管理

实现数据中心与手持设备的数据交换，支持遥感影像和矢量数据的导入、导出和管理。

(3)图形编辑

该功能提供对地图上的图形的基本编辑操作，包括：移动对象、删除对象、增加节点、编辑节点、删除节点。

(4)查询分析

手持设备提供最基本的查询和分析功能，对设备中的数据进行信息查询和空间分析。

(5)轨迹显示

在GPS开启的情况下，需要在遥感影像上定位到巡查人员当前的位置。随着巡查人员的前进，在地图上动态显示巡查人员轨迹信息。同时要将轨迹文件导出为数据中心业务系统支持的数据格式，以便于在中心形成轨迹回放。 5.2国土资源动态巡查

国土资源动态巡查主要是对土地资源日常巡查、批后监管和卫片核查的疑似违法项目进行巡查核查工作。巡查人员可以在项目现场进行项目合法性分析、违法取证、记录巡查情况、填写《巡查登记表》、输出《停工通知书》等[9]。

（1）巡查模式设定

巡查人员根据巡查任务设定巡查模式，按照系统给出的优化既定线路进行外业巡查。

（2）动态巡查

通过国土资源动态巡查系统移动端实现土地资源的动态巡查，实时向执法监察部门上报巡查的路线、地块开发现状及存在的问题和需

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要领导解决的困难等内容。

（3）批后监管

巡查人员可实时获取已立案处理的案件信息，监控土地资源的利用情况，及时跟踪违约建设、违法建设的处理情况。

（4）卫片核查

针对卫星影像标注的土地资源图斑，逐一图斑进行现场调查核实，搜集整理相关资料，核查卫片图斑涉及的项目地块是否经过批准，是否擅自修改土地利用总体规划批准开采，是否违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超出审批建设面积和擅自改变土地用途等等。

（5）巡查任务下载

巡查人员登录系统后，通过3G/GPRS网络在线下载自己的巡查计划线路和巡查任务，按照要求和规定线路进行巡查作业，在巡查过程中发现疑似违法问题，即可对违法地块进行坐标及相关信息采集,并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。

（6）巡查项目导航

通过GPS导航模块为巡查人员进行导航和定位。首先，该模块能实时定位巡查车辆或巡查人员当前所在位置。在接到一个巡查任务后，导航模块将巡查人员当前位置设为出发地，将巡查任务所需要巡查地地块设为目标位置，导航系统将根据系统中地导航电子地图计算出最佳导航路线。在车辆行驶过程中，导航模块随时提醒巡查人员所处的位置、行驶方向等信息，同时导航模块还具有根据车辆的实际行驶路线动态的计算调整导航路线的功能。

（7）轨迹实时回传

巡查人员通过移动设备向指挥中心实时传递巡查轨迹，并获取指

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