科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹(3)

科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹

折时期。正是在这样的背景下,中央提出了以人为本,全面、协调、可持续发展的发展观,要求统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内与对外等各种关系。以便保障改革继续深化,推动我国经济社会的全面发展与进步。

科学发展观的合理性和科学性表明,将其作为经济法的基本指导思想,能够保障立法及其实施建立在合理、科学的基础上,保障经济法的良法性质。

最后,科学发展观的深刻内涵和基本要求,同经济法应有的价值、理念、功能具有一致性。这主要表现在:(1)经济法所规范的国家调节,是在市场调节基础上,针对市场的固有缺陷采取的调节,以更好地保障和促进整个社会经济结构和运行协调、稳定和发展,维护社会总体经济效率和社会公平。这是为全社会广大民众造福。同时,经济法所规范的国家调节也是在原来民商法确立的民众享有充分权利和自由的基础上,从社会公平、实质公平视角出发,对资源和权利作出的必要调整,其目的是更好地维护全体民众的权利。另一方面,经济法也是在对国家调节进行规制,国家调节应当严格依法调节,防止权力滥用。对国家调节权力的法律控制,也是为了更切实地维护普通民众的权利。而科学发展观要求坚持以人为本,实现人的全面发展,从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。这同前述经济法应有的价值、理念和功能是一致的。(2)经济法不仅关注经济问题,注重维护社会的总体经济效率,它同时也关注其他社会问题,注重维护社会公平。公平正义始终是法律的首要价值。经济法对经济问题的关注,不仅是为了经济效率,还因为经济是社会生活的基础,它同社会方方面面都密切相关,经济问题会引发各种社会不公平问题。所以经济法从其出现开始就十分关注社会公平。例如美国19世纪末反托拉斯法颁布的背景,就主要在于因垄断导致社会不公平而激起民众的不满,要求国家进行干预。科学发展观要求全面发展,要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化和社会建设,实现经济发展和社会全面进步,既重视经济效率,也重视社会公平。所以该二者也是一致的。(3)经济法规范的国家调节要维护和促进社会经济的产业、行业、地区等各种结构的协调,生产、流通、分配、消费、再生产各环节的协调,要求通过国家调节实现社会公平,还要求国家调节处理好涉外经济关系、同国际社会的经济关系等等。科学发展观要求协调发展,统筹五种关系(即城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放),推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。在这方面二者也是一致的。(4)经济法要求通过国家调节,使经济运行平稳、持续发展。这同科学发展观的可持续发展要求是一致的。二者都要求促进人与自然的和谐,实现经济发展同人口、资源、环境相协调。

本文前面论及经济法的应然价值和功能时,说明实然制定法如果能够符合或趋近于应然法,则被认为具备良法的基本条件。科学发展观的内涵和基本要求既然同经济法的应然法基本要求相一致,故将它作为经济法立法和实施的基本指导思想,并切实加以贯彻,就可以保障制定法的良法品格。

把科学发展观视为经济法良法观的核心,这同一般良法理论也是一致的。古今中外法学家对什么是良法提出了各种标准,但大家几乎都认为良法应当充分体现和维护最广大民众的意志和权利,这是最基本的标准,是良法的核心内容。科学发展观的核心正是以人为本,»从人民群众的根本利益出发谋发展,促发展。可见这同良法理论也是完全契合的。良法有多个方面的要求,除了内容上的实质性标准外,还有形式、程序等方面要求,但以人为本,维护民众权利是其中最基本、最核心的,是良法最重要的标志。

三、当前经济法贯彻落实科学发展观的几个重要问题

科学发展观既然是有关党和国家事业发展全局的重大战略思想,全国各行各业各地区都应当认真贯彻落实。按照法治要求,科学发展观应当通过法律加以落实。各种法律的立法和实施都需要体现它的基本精神,特别是经济法任务更加重大。因为经济法是直接规范国家经济调节职能活动的,直接关系到经济和社会发展问题。正如前面论述的那样,科学发展观本来就应当成为经济法的指导思想和应然法的核心标准,其立法和实施不能不切实加以贯彻。经济法贯彻科学发展观,首先需要人们(特别是立法者和法律实施者)深刻认识到这一点,才能增强自觉性,在有关各种立法和实施的各环节、各方面体现科学发展观的精神和要求。»科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展。参见中共中央宣传部理论局组织编写:5科学发展观学习读本6/编者的话0。载人民网)))5人民日报62006年7月17日。

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