科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹(4)

科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹

根据我国经济和社会实际情况及法律现状,当前尤其需要注意下列一些问题:

(一)进一步认识并在立法与实施中落实经济法的维权使命。要彻底抛弃/法律工具论0,改变将经济法(其他法律亦然)仅视为一种/管理法0,即作为国家对民众的管理工具的传统观念。为了落实其维护民众权利的使命,经济法立法对国家调节的授权必须明确且严格地限定国家调节的宗旨、范围、基本调节方式等,国

¼家调节权力不能滥用。经济法所规范的国家调节应当充分尊重市场机制的基础性调节作用,不能越俎代

庖。相应地,应当充分尊重民众在民商法上的正当权利和自由。经济法上的国家调节权不能随意侵犯民众的私权利。在必须对原有私权利作出调整时,必须严格规定适用条件、程序和必要的损失补偿。

以人为本的中心问题是维护民众权利。维权必须控权,即恰当和有效地控制国家公共权力。维权是良

½法和法治的核心与基础,而控权则是其中的关键。对于转型国家来说尤其如此。在经济法立法与实施中,

要始终注意法律对国家调节权力行使的规制,国家调节权不能滥用。这也是贯彻科学发展观的重要问题。

(二)进一步认识经济法的立法宗旨和任务的综合性,处理好效率与公平的关系。诚然,经济法首先和主要是关于国家调节社会经济之法,国家调节的首位意义是调节社会经济的结构和运行,维护和促进其协调、稳定和持续发展。但决不仅限于经济领域。它还要(主要通过对经济的调节)对其他各种社会问题进行调节和发生影响。这是一种综合性目标,也是科学发展观中/全面发展0的要求。需要指出的是,在我国许多人认为经济法仅是处理经济领域问题的法,这导致在立法和实施中只关注经济问题而忽视社会问题。

与此相关,人们对于经济法的价值,十分重视其效率,特别是经济效率;而对于公平、特别是社会公平却有所忽视。在我国,人们曾经提出且至今仍盛行/效率优先,兼顾公平0的说法,经济法学界也把它作为经济法的价值观和法的基本原则看待。其实这个提法是值得商榷的。从法的价值说,法尚公平,任何时候公平正义都是法最重要的价值,在法的价值链中它应当处于最高阶位。而上述提法则使人觉得公平处于效率的次位。效率与公平应是一致的。无效率的公平是无意义的;而缺乏公平的效率必将引起严重社会问题,并最终不可能有好的社会总体效率。何况所谓效率,本来也不应该仅指经济效率,仅指GDP增长,它应该包含社会效率的内容。例如,如果GDP增长伴随环境污染危害增长,这种增长就不是人们所需要的。片面追求经济效率,实践中往往引发许多社会问题,包括不公平问题。某些地区或部门领导人为了/政绩0或官场升迁,爱做表面文章,大抓那些显眼的所谓/效率0,如GDP指标、城市规划建设等。这不但有违科学发展观的全面发展要求,造成资源浪费,而且这也是一种滥用职权,假公之名为自己谋取名誉地位的不正之风的表现。

由于忽视全面发展,未摆正效率与公平的关系,引起的问题正逐年积压,有些问题如今已到了非常突出和严重的地步,引发了社会矛盾冲突。也正是在这种情况下,中央高度重视,在所提出的科学发展观中强调了要全面发展和协调发展,统筹各种关系。经济法应当切实加以贯彻。

(三)充分认识经济法对社会资源和权利的再分配功能,发挥它在统筹各种发展关系,维护社会公平中的重要作用。经济法和国家调节的出现本来就是为了对原有社会资源配置及民商法权利结构(民商法秩序)作出必要的调整和再分配。这是在继续坚持民众个体拥有充分自由和私权利的前提下,从社会和全体民众总体、根本和长远利益出发,也就是从社会效率和社会公平角度,经由国家调节,克服因生产社会化和社会文明进步而引起的市场调节和民商法秩序的不足,实现社会公平,推进社会和谐发展。我们在研究美国经济法产生和发展的历史时发现,20世纪30年代罗斯福新政改革连同当时颁布的大量经济法,其基本宗旨和功能就在于对美国自独立宣言确立、已延续一百多年的自由放任传统和那时以来建立和适用的民商法权利

¾秩序,作出果断的改革和调整。罗斯福新政也因此被称为是一次/权利革命0。早在1755年提出/经济法0

¿概念的法国空想社会主义者摩莱里在其5自然法典6一书中,就把他所谓的经济法定性为/分配法0。这些参见漆多俊著:5经济法基础理论6(武汉大学出版社2000年第3版)有关章节。其中论及国家调节一般限于/三方式0,经济法体系则为/三构成0。¼

½

¾参见漆多俊:5控权:通向法治之路的关键6,载5经济社会体制比较62006年第3期。当时罗斯福政府颁布了美国历史上的第二个5权利法案6,并先后颁布70多部法律。5权利法案6和其他法律的主旨是对权利进行各种形式的再分配,主要属于经济法范畴。参见凯斯#R#孙斯坦著:5自由市场与社会正义6,金朝武等译,中国政法大学出版社2002年1月版,第13章,第430-434页。

¿该书原来系1755年1月在阿姆斯特丹出版,我国于1959年和1982年由商务印书馆出版了两种中文译本。

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