当前镇村干部队伍建设的调查与思考(6)

    2、规范乡镇职能，转变工作方式，为乡镇“减压减负”。确定和规范乡镇职能是乡镇改革的首要条件。一是促进发展的职能。要转变工作方式，从计划管理，转变到总体媒体、铺路架桥、引导服务上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、偷盗扒窃，保证群众生命财产安全；抓好安全生产，提高处理突发事件的能力；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建设和依法行政的职能。特别是要提高乡村干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进提高农民群众的道德文化素质；根据条件，加强本区域的基础设施建设，不断改善环境条件。五是加强基层党组织建设的职能。

    3、加强乡镇干部政治思想理论和农村专业技术知识学习

    要提高农村基层干部队伍整体素质，必须提高他们贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。

    切实加强培训学习，努力提高村干部的思想政治素质和业务素质

    今年村级换届以后，区、镇两级都分别对村两委干部进行了轮训，各村还要对村民代表及村民小组长进行轮训。通过培训学习，使包括广大村干部在内的其他队组“干部”明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变（即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变），树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。

   4、偿试各乡（镇）、部委办局干部之间的交流使用

   干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少，有的干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，如何实施由各级慎思。

    5、制定出向乡镇倾斜的政策措施

    要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。

    在工作、生活上关心镇村干部。特别关注经济薄弱镇、村的干部待遇，同时，要把对他们的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。使长期在基层工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。

    6、建立完善激励机制，调动村干部的工作积极性

一是建立完善逐级筛选机制。选举前，应自下而上地推荐出一定数量的后备干部作为“两委”成员候选人，逐级筛选，确定“两委”成员候选人。改革一个候选人只能竞争一个岗位的做法，允许主任落选者，参加副主任岗位竞选，尽可能把有能力、有魄力、会办事的人选上领导岗位。二是建立完善逐级选拔机制。村委会换届除选配妇女进班子外，应重点考虑具有中专（高中）以上文化的中青年，为他们创造条件参加国家公务员招考，对广大群众公认、工作实践证明是优秀的村支书、村主任应破格提拔担任乡（镇）干部。

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