第四，要在发挥班子和领导干部模范带头作用上下功夫，因为这是党风廉政建设和队伍建设的关键
高水平的班子和干部才能带出高素质的队伍。按照胡锦涛倡导的八个方面的良好风气，我们所有的领导干部都要成为学习的模范、执行民主集中制的模范、开拓创新的模范、干实事的模范，特别是要成为廉洁从政的模范。现在，人民群众衡量党风廉政建设的成效，决不是听你怎么说，而是看你怎么做、做的怎么样。因此，每个领导干部都要带头遵纪守法，贯彻落实好《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行领导干部重大事宜申报、述职述廉和诫勉谈话等制度，模范遵守廉洁自律规定和总局的“六项禁令”。要带头艰苦奋斗，树立过紧日子的思想，力戒大手大脚和铺张浪费。要带头讲原则、讲团结，自觉执行民主集中制。在这里，我代表市局党委向同志们承诺：市局党委在党风廉政建设方面要率先垂范，自觉接受大家的监督，带头做到“五先”：要求别人遵守的，自己先遵守;要求别人做到的，自己先做到;要求别人提倡的，自己先提倡;要求别人管好的，自己先管好;要求别人不干的，自己先抵制。请同志们监督。我也希望我们各级领导干部在工作上都要积极进取，在廉洁上都要小心谨慎，守住道德底线，不越纪律红线，既要干事，又要干净，想干事，能干事，能干成事，又要不出事。
总之，希望通过今天的会议，使我们全局的党风廉政建设能够得到进一步加强，开创纪检监察工作的新局面，为荆门工商行政管理工作科学发展、加速转型提供坚强有力的保障。
同志们：
这次全市工商系统党风廉政工作会议的主要任务是，传达贯彻荆州市反腐倡廉工作会议和省局党风廉政工作会议精神，总结20**年全市工商系统党风廉政和反腐败工作，安排部署20**年工作。沙市分局将在会上就如何开展行政效能监察工作的情况作交流发言，袁红局长还要在会上作重要讲话，并与各县(市)局、分局签订党风廉政建设责任状。下面，我先就去年的工作情况，今年的工作任务讲几点意见：
一、20**年全市工商系统党风廉政和反腐败工作情况
20**年，全市工商系统认真贯彻落实市委和省工商局党风廉政工作会议精神，紧贴工商行政管理工作中心，以推进惩防腐败体系建设为重点，坚持教育、制度、监督并举方针，系统党风廉政建设取得了明显成效。总体看，全系统党风廉政的责任意识和廉洁自律意识进一步增强，惩防腐败体系建设进一步落实，损害群众利益的不正之风进一步好转，部门的整体形象进一步提升。这为推进工商行政管理工作奠定了良好的基础。
(一)努力健全运行机制 不断促进工作常态化
为了加大反腐倡廉工作力度，构筑惩防腐败体系，我局始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，业务部门各司其责的党风廉政建设领导体制和工作机制。始终把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，一起布置，一起检查，一起考核。年初系统各级都相应成立了以“一把手”负总责，分管领导各司其责的党风廉政建设工作领导小组;实行了“领导班子成员党风廉政建设责任分解”;市局党委书记、局长袁红同志分别与各县(市)局、分局的“一把手”签订了党风廉政责任书;各县(市)局、分局也与所属基层单位主要负责人签订了责任书，并建立了市局党委成员、各县市局、分局班子成员及科室负责人廉政档案共80份。建立了各级班子“任前警示谈话”和“任中诫勉谈话”制度，逐步形成了勤政廉政“一岗双责”制度，促进了党风廉政工作的经常性、有序性开展。
(二)广泛开展宣教活动 积极营造廉政文化氛围。
一是建立了反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，形成了廉政文化宣教大格局。由监察、人教、机关党委、局办公室、法规等部门将每月一次的学习内容进行统筹安排，结合各项活动组织学习教育。各级先后开展了廉政教育、党章教育、社会主义荣辱观的教育和预防职务犯罪等教育活动。各单位在教育活动中，坚持正面引导，有针对性的树立了一批先进典型。去年，市局将党风廉政建设教育构建惩防体系和《强化工商行政效能监察 增强遵章守纪观念》的学习内容纳入了每期干部培训的内容，并做到每期必考;各级将先进人物的模范事迹用电教的形式组织集体学习;各单位“一把手”给所属人员作廉政辅导讲座;全市工商系统积极开展了“兴学风、治玩风、刹奢风”的活动，取得了明显的效果，使学风更浓，玩风明显好转。二是印发了《荆州市工商系统廉政文化建设实施方案》，廉政文化建设的形式丰富多彩，市局利用现有的红盾信息网开辟党风廉政建设专栏。同时，广大干部积极参与省局组织的廉政箴言征文活动，共收到参评的征文122条，经过筛选上报省局20条，洪湖市局在箴言征文活动中，领导班子成员积极带头，全体人员参与，效果比较明显。三是开展廉政文化试点工作。根据年初市局党委的意见，市局将城南分局确定为荆州市工商系统廉政文化试点单位。11月2日，全市工商系统在城南分局召开了廉政文化建设现场会，通过看、听、访形式，大家对城南分局的做法予以了充分肯定。会后，各单位之间开展相互交流，取长补短，监利县局、专业市场分局一把手还亲自带领所属基层单位负责人到城南分局观摩交流，有力地推动了全系统廉政文化建设活动地开展。
(三)不断完善制度规范 全面构建惩防腐败体系
按照市局党委年初会议的精神，在落实《实施纲要》的工作中重点抓住制度建设这个环节，将20**年确定为制度建设年，并根据各部门职能特点进行了任务分工。各部门结合自身工作实际和存在的薄弱环节，以干部管理、行政执法、市场监管、行政许可、行政收费为重点，制定和完善了《市局党委议事规则》、《行政效能监察暂行办法》、《行政许可过错责任追究实施细则》、《行政执法案件回访制度》、《进一步加强行政执法稽查工作的通知》、《行政收费项目公示制度》等一系列工作制度。到12月底，市局机关已制定和修订46项制度，占两年分解任务总数的75%。有的单位还结合基层实际，有针对性的制订了相关的措施和办法，使全系统民主监督、行政行为规范取得了较好地效果。
(四)积极采用多种监察形式 不断强化对行政执法行为的监督
一是对领导干部的监督。为加强对各级领导班子成员的监督，认真执行领导干部“十一个不准”等相关规定。市局党委制订了“党委会议事制度”、“局长办公会议制度”、“年度述职、述廉制度”、“民主生活会制度”、“任前警示谈话”、“任中诫勉谈话”等制度措施;所有重大问题，均须提交党委会和办公会集体讨论决定，防止了一人说了算，或领导干部利用职权谋私利。每年党委召开民主生活会前，都先广泛搜集群众意见，然后认真研究整改措施，对领导班子成员的职务消费，也制订了标准，建立了提示告知制度。监利县工商局还对领导干部的职务消费货币化进行了一些新的探索，制定了《监利县工商局领导干部职务消费货币化改革实施方案》。二是对行政执法效能的监督。市局制定了《荆州市工商局行政效能监察暂行办法》，《办法》对行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、内部行政事务等六个方面行为的监督、过错责任追究进行了明确，并成立了行政效能监察工作领导小组，相关业务部门相继出台了一些配套实施办法。下半年，部门之间相互配合，有针对性地开展明查暗访监察活动，针对群众反映的窗口服务、基层收费、人员在岗和食品安全等问题下发了5份《监察建议通知书》，使问题得到了很好地解决。三是义务监督员的监督。20**年市局机关聘请了8名廉政勤政义务监督员，各县(市)局、分局也相应聘请了监督员，这些监督员分布广且代表性强，有市区人大政协代表、新闻媒体代表、社区代表、企业、个体业主代表等。我们经常与他们保持联系，定期听取工作意见和建议，对我局工作起到了积极推动作用。四是社会群众的监督。20**年，市局积极参与市政风行风建设热线节目，局长袁红同志以及分管领导多次带领有关科室负责人到荆州人民广播电台热线做专题节目，热情接受群众的咨询和监督，并主动请全社会加强对工商部门的监督，对善意谏言和有益的建议予以奖励。10月份，邹明国同志还亲自带领有关科室和监察部门负责人走访多家企业，主动搜集和听取他们的意见，到基层工商所抽查暗访人员在岗、收费、办照、政务公示等情况，增强了干部的工作责任意识和服务意识。五是落实“禁令”抓监督。从国家总局和省局“禁令”颁布以来，我局结合信访举报工作，开展“禁令”执行情况监察活动，至去年12月底，全系统共开展执法监察98次，暗访管理对象1730家(户)，基层分局(所、队)295个次。20**年，全系统纪检监察共收到信访举报件共66 件，办结率100%，其中立案11件，受到党纪政纪处分10人。
(五)充分发挥职能作用 稳步推进治理商业贿赂工作
根据国家总局、省局《治理商业贿赂工作方案》和《开展不正当交易行为自查自纠工作的通知》精神。我局结合自身的实际，分别对系统内部和市场主体两方面的商业贿赂行为进行了自查自纠和清理整顿。去年3月，市局成立了治理商业贿赂工作领导小组、组成了工作专班，制发了《荆州市工商系统治理商业贿赂专项工作实施方案》。去年，全系统共查办商业贿赂案件144件，涉案金额699万元，其中结案40件，罚没入库金额153万元;全年共制发《治理商业贿赂工作简报》12期，其中有4期在全省《治理商业贿赂工作简报》上转发。7月份，按照省局安排，我局在全系统开展了不正当交易行为自查自纠活动，通过个人自查、群众监督、专班检查等方式，对系统2362名干部职工自20**年以来不正当交易行为进行了自查自纠。通过这些活动，使广大干部受到了一次深刻的教育，进一步增强了遵纪守法观念和廉政意识。在系统内部清理方面：去年初，新的《公司法》开始实施，所有企业均需重新验资年检，为防止工商部门自身从事商业贿赂问题，市局即时召开紧急会议，制发了《关于进一步严格企业年检和个体验照工作纪律的紧急通知》，对委托或指定中介验资机构，抽取和收受验资回扣、报销不正当开支等行为进行了明文禁止，受到了企业的好评。
20**年，系统党风廉政建设工作虽取得了一些成绩，但也还存在一些问题和薄弱环节：如少数单位和个别领导对党风廉政建设认识不足，一手硬，一手软的现象还存在;在落实禁令方面，午餐饮酒、办案人员接受吃请的现象有所抬头;与民争利，损害群众利益的不正之风时有冒头;行政不作为和乱作为、违规收费罚款现象也未完全杜绝，这些都需要在今后的工作中认真加以克服和纠正。
二、20**年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
20**年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实荆州市反腐倡廉工作会议和省局党风廉政工作会议精神，紧紧围绕“工业兴市”战略，把反腐倡廉工作融入工商行政管理各项工作中，加强对系统落实科学发展观的监督检查，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;以加强领导干部作风建设和监督权力运行为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域;严肃查办违纪违法案件，努力提高纪检监察工作水平，积极开展效能监察工作，为系统全面履行工商行政管理职能提供有力保证。
(一)加强对落实科学发展观的监督检查 促进和谐社会建设
全市工商系统党风廉政工作要牢固树立围绕中心工作抓反腐倡廉，加强对科学发展观执行情况的监督检查，促进部门服务经济发展、规范市场秩序各项措施的落实，促进形成公平公正的竞争环境、安全健康的消费环境、诚信规范的市场环境、和谐高效的执法环境，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加强对科学发展观与和谐社会工作举措落实情况的监督检查。袁红同志在年初全市工商行政管理工作会议上提出“努力构建三个环境”的主要工作思路，是系统党风廉政工作了解全局、服从全局、贴紧全局、融入全局、支持、服务和保障工商行政管理的中心工作，要加强对构建三个环境执行情况的监督检查，重点对健全各类市场主体准入服务体系、促进各类市场主体健康发展的情况进行监督检查，对服务三农促进农民增收、依法保护农民合法权益的情况进行监督检查;对深入开展消费维权工作进行监督检查。
加强对履行市场监管职能和执法行为的监督检查。各级要把认真解决群众“三最”问题作为部门党风政风建设的重要任务来抓，加强监督检查。一是切实履行市场监管职能，认真解决群众反映强烈的消费市场安全问题。加强食品安全监管，规范农资市场管理，组织开展整顿和规范市场秩序的专项行动，营造安全放心的消费环境。二是切实规范执法行为，纠正损害群众利益的不正之风。认真解决在行政许可、行政执法、行政收费中出现的违规执法、违规收费、执法不公、执法扰民、失职渎职等问题。当前，年检工作已经开始，要重申工作纪律，严禁借年检验照搭车收费。三是严格收支两条线，正确处理好完成预算收入与禁止下达罚没收入任务的关系问题。俞正声同志在省纪委第十一次全会上要求，从20**年起，不准违反规定新设收费项目，不准下达罚没收入指标，不准以任何借口不执行或变相不执行“收支两条线”规定。省局也再三重申：要从思想上、制度上、工作上坚决禁止和纠正下达或变相下达收费罚款任务并分配到个人，将收费、罚款情况作为奖励、考核、任免干部的依据。
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