江苏省城市水业“十一五”规划(2)

“十五”规划中，全省太湖流域需完成或开工建设65座污水厂及配套管网工程，处理能力167万立方米/日。“十五”期末，污水厂及配套管网绝大部分建成，少数正在建设中。

三、完善法规，依法管理，规范化管理不断加强

政府系列文件出台，引导城市水业良性发展。针对城市市政公用事业改革不平衡、行业市场垄断、缺乏竞争、人浮于事、效率低下等问题，江苏省政府颁布《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》（苏政发[2003]9号）。为提高城市水环境质量和生态功能，改善水体景观，江苏省建设厅印发《关于加强城市水环境治理工作的通知》（苏建城[2004]186号），要求城市尽快编制水环境治理专项规划，增强治理的系统性。

完善用水定额，加强节水管理。“十五”期间，江苏省建设厅不断完善《江苏省城镇用水定额管理办法》，使用水定额管理制度化、规范化，在城市工业用水、生活用水等方面加强节水工作。同时，全省加大有关节水技术政策和技术标准的执行力度，依据现行《节水型生活用水器具标准》，全面展开节水产品认证和推广工作。在建筑工程施工图设计审查和竣工验收备案中严格把关，确保新建房屋全部使用节水型器具；对现有公共建筑、单位及居民家庭中不符合节水要求的用水器具，有计划地更新改造。

稳步推进污水处理产业化进程。一是全面推行城市污水处理收费制度，大幅上调污水处理费征收标准。二是加快行业改革，全省绝大多数城市污水厂已经完成企业化改制。三是围绕“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”目标，进一步放开资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各类资本投资城市污水处理事业。“十五”期末，全省已有30多座城市污水厂采用BOT或TOT等市场化运作方式，累计融集社会资金约20亿元。

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第二节 存在矛盾与主要问题

一、水源保护和水源优化不到位，城市缺乏备用水源

部分城市水源水质呈恶化趋势。作为苏南、苏中区域供水主要水源的长江和太湖，受沿江开发区工业废水影响，部分水源污染程度加剧。

苏北水源配置不尽合理。苏北地区以内河水、地下水为水源的取水量比例相当大。内河水源常受到上游客水污染，对照《城市供水水质标准》（CJ/T206—2005），不少城市水源、水厂、管网水质不达标。以地下水为主要水源的城市，不少地区深层地下水已经超采，存在地质灾害隐患；局部地区地下水硬度偏高，达不到卫生标准。

部分城市缺乏备用水源。城市水源单一，一旦发生水源污染事件，将影响城市正常的生产生活状态。

二、城市水业基础设施不平衡，地区差别大

苏锡常地区区域供水已基本实现，宁镇扬泰通地区区域供水正在逐步落实，苏北地区区域供水规划刚刚编制完成。

苏南污水处理率达到80％，苏北还不到60％。

三、城市污水厂建设滞后，污水管网不配套

污水处理不能适应城市快速发展、居民对水环境日益提高的要求。目前全省城市污水处理率75.4％，集中处理率36.6％；城市污水处理设施建设滞后，用地节省、运行稳定、便于管理、体现规模效应的城市污水厂建设同样滞后，与城市经济社会发展水平不完全匹配。

城市污水管网落后于城市污水厂建设。污水管网建设滞后，使规模本已不足

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的污水厂处理能力发挥不足甚至闲置。全省城市污水厂处理能力471万立方米/日，而实际接纳污水量只有处理能力的75.9%，主要原因在于污水管网收集能力不足。老城区大多采用截流式合流制排水管道，不少雨水、地下水进入城市污水厂，影响污水厂处理能力。

四、资金投入不足

城市水业属于公共基础设施，传统投资渠道为政府投资，政府投资财力有限。“十五”期间，部分领域如水厂建设、污水处理进行市场化运营已经起步，但供水与污水处理收费价格体系尚不健全，尚未形成市场化运营的产业体系。另外城市水业设施建设投资体制和投资结构不尽合理，缺乏必要的资金调控手段，导致水业设施建设资金不足。

第二章 城市水业发展面临形势

准确分析“十一五”期间的宏观政策环境，把握经济社会发展对城市水业要求的变化，对于正确预测城市水业发展趋势，科学编制城市水业“十一五”发展规划具有重要意义。

第一节 社会经济快速发展，城市水业面临新的要求

“十一五”时期，江苏将迈入工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶段，处于工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期和市场化完善期。经济总量迅速增加，“十一五”期末，全省地区生产总值达到29000亿元左右，年均

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增长10%以上。全省总人口为7600万左右，城市人口不断增大，城市化水平达到55%左右。用水量和污水量快速增长，水资源、水环境问题日渐突出，对城市水业发展提出新的要求。

提高城乡供水安全性。“十一五”期间，全省稳步推进区域供水，城市水厂不仅需满足城市用水快速增长的需求，还需满足小城镇、农村用水，随着用水量的快速增长，水质要求的提高，现有供水设施的供水能力难以满足用水量迅速增长的需求，区域水厂和供水管网均需要一定规模的扩建和新建。

污水处理模式亟待转变。由于用水量快速增加，污水产生量相应快速增长，加上原有污水处理设施建设滞后，现有污水集中处理设施明显不足。结合改善城市人居环境、综合治理城市水环境要求，不仅要迅速推进城市生活污水的集中、相对集中处理，还须加大工业污染控制力度，切实改善工业废水治理效果，推进工业废水由企业分散治理向相对集中处理转变，快速推进城市污水集中处理设施建设。“十一五”期间，城市综合污水处理模式将由“集中与分散相结合”转变为“集中、相对集中为主，分散为辅”。对于水环境容量较小、尾水排放与区域供水水源保护矛盾较大地区，还要对污水进行深度处理，合理进行尾水调度。

第二节 构建和谐社会，促进人水和谐

人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。要坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法，要加强环境污染治理和生态建设，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，保证人民群众在良性循环的生态环境中生产生活，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。目前，全省生

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态环境保护形势严峻，一些地方水环境污染问题比较严重；随着城市人口增多、居民生活水平提高，经济社会发展与资源环境的矛盾还会更加突出。如果不能有效保护水生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，水环境问题将会十分突出。加强城市水环境的系统整治，改善人居环境，是实现江苏“两个率先”基础条件。以科学发展观为指导，统筹城市水业，提高供水安全性、节约用水、减少水污染、保护水环境，促进人水和谐，是构建和谐社会的重要基础。

第三节 落实科学发展观，建设节水型社会

“十一五”期间，应坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。城市建设要注意“四节”，其中节水是当前最紧迫的任务之一。城市水业发展，落实科学发展观尤为迫切，无论是产业发展，还是居民生活，树立科学发展观、提高用水效率都极为重要。我省人多地少，人均占有本地水资源总量不多，本地水资源开发利用率较高，局部地区已出现水资源过度开发利用现象，特别是供水条件较差的苏北地区，水资源对当地社会经济发展约束明显，迫切需要结合城市水业发展，优化配置水资源，大力推进节水，有效控制水污染，缓解社会经济发展的资源、环境约束。即使在过境水资源较为丰富的沿江地区，也要坚持开发与节约并重、节约优先，高起点规划，高标准要求，大力推进节约用水，加大环境保护力度，切实保护好生态环境，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

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