宜兴市党代会报告(5)

策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。完善工资指导线逐年增长、企业工资集体协商等制度，切实提高一线职工收入，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。更加注重优化收入结构，通过缩小低收入群体、扩大中等收入群体、调节高收入群体，形成稳定的“橄榄型”收入结构。

着力提高社会保障水平。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的原则，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。继续做好社保扩面工作，每年新增扩面1.5万人以上，到2015年，城乡基本社会保险覆盖率达99%以上。在已有的基本养老、基本医疗、城乡低保、被征地农民社会保障“四道保障线”基础上，完善各类保障标准与经济发展同步提高的自然增长机制，稳步提高社会保障标准和统筹层次。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体帮扶救助力度，不断提高社会弱势群体、残疾人等特殊人群的生活水平。改善群众居住条件，继续加大保障性住房和公共租赁房建设力度，扩大经济适用房覆盖范围，努力使低收入家庭住得上廉租房，中低收入家庭买得到经济适用房，新就业人员、外来务工人员租得起公共租赁房，实现城乡保障性住房全覆盖。扎实推进“城中村改造五年计划”，着力改善老城区居住条件。

全面提升公共服务水平。优先发展教育事业。加快推动各类教育高位均衡发展，深入实施素质教育，形成各类教育全面发展、各具特色的生动局面，建设人民满意的教育名市，

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确保宜兴教育始终保持全省领先。深入推进医药卫生体制改革。在镇（村）社区卫生服务中心（站）全面实施基本药物制度的基础上，加快公立医院改革步伐，建立以改善医疗服务质量为核心的绩效考核制度，着力提高医疗服务和管理水平，让群众享受到更加优质安全的医疗卫生服务；推动社会化、多元化办医，支持民间资本进入医疗服务领域，兴办专业化、特色化的民营医疗机构，形成互为补充的医疗卫生服务体系。大力发展养老事业。坚持政府主导与社会参与相结合，积极探索以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化养老格局，满足不同老年群体的需求。加强体育设施建设，丰富全民健身活动，让群众享受运动之乐。

六、大力推进社会管理创新，努力营造和谐发展新局面 社会管理也是生产力。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以创新社会管理体制机制为重点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，不断提高社会管理的科学化水平。

创新社会管理体制。把加强和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。按照加强基层基础的要求，建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，增强基层社会管理和服务功能，把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。支持工青妇等群团组织参与社会管理，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等社会组织增强自我管理服务能力，不断

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提升协同社会管理水平。

完善社会管理机制。完善诉求表达机制，进一步改进信访工作，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序；完善矛盾排查预警机制，做到发现在早、行动在先，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；完善矛盾调处机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”体系，有效化解不同社会群体之间的矛盾；完善应急管理机制，对突发事件做到出手快、控得住、处臵得好，确保事件不蔓延、事态不激化；完善社会治安防控机制，深化“平安宜兴”创建，扎实推进“技防城”建设，加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势；完善社会公共安全管理机制，推进安全生产标准化建设，建立食品药品质量可追溯制度，加强交通安全监督管理，持续提升群众安全感；完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，牢牢掌握网络使用管理主动权。

夯实社会管理基石。民主法治是社会和谐有序的重要基础。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展新时期爱国统一战线，加快推进基层民主建设，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的水平。要深化“法治宜兴”建设，开展“六五”普法宣传教育，促进社会管理加快纳入法治化轨道，形成全市上下学法知法守法的良好环境。各级党委政府是社会管理的领导者和组织者，也是法治秩序的守护者。要坚持依法行政，尤其要建立健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度，防止因决策不当留下问题隐患、引发社会矛

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盾。要坚持为民执法，对扰乱社会秩序、损害公共利益、破坏公平正义的违法犯罪，坚决依法严惩、从重打击，使社会管理始终处于有序良治状态。

全面加强和改进新形势下党的建设

在新的起点上，把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来五年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在干部。要紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新的精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平，为建设全国科学发展示范城市提供坚强的政治保证。

1、突出思想政治建设，凝聚科学发展的精神力量 思想政治建设是党的建设的灵魂和根本。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用社会主义核心价值体系教育党员干部，认真学习贯彻党章和党的各项规定，扎实开展理想信念和宗旨意识教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平。全面推进新一轮思想解放，以创新的思维化解发展制约，激发创造活力，真正把科学发展观转化为建设全国科学发展示范城市的不竭动力。把建设学习型党组织作为重要任务，整合阵地平台，创新学习理念，完善学习制度，促进党员干部知识能力转型提升。立足党员干部思想和工作实际，创新政治教育、理论武装、宣传引导的方式方法，切实提高宣传思想工作的针对性和实效性，为科学发展的创新实践提供思想保证。

2、坚持正确用人导向，打造堪当重任的干部队伍 建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，事关宜兴发展大局，必须始终坚持党管干部原则，

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坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主公开、竞争择优的选人用人机制，不断增强干部队伍活力，提高领导科学发展的能力。

选优配强领导干部和领导班子。树立重品行重公认、重基层重实绩的选人用人导向，把谋划科学发展有思路、推动科学发展有力度、实现科学发展有作为的干部选拔到领导岗位上来。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，优化领导班子配备，增强班子整体功能和工作合力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。按照善谋全局、善抓发展、善待百姓、善带队伍的标准，选准用好“一把手”，把最优秀的干部选到用到最关键的岗位上。

深入推进干部人事制度改革。以扩大干部工作民主为核心，着力完善有利于推动科学发展的干部考核、评价、激励机制，严格执行干部选拔任用责任追究等监督制度，提高选人用人公信度和群众满意度。加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重从基层一线选拔干部和培养选拔优秀年轻干部，系统培养、择优使用女干部、党外干部和大学生村官，进一步激活干部队伍活力。健全干部管理监督机制，及时调整不称职干部。扎实做好离退休老干部工作，发挥好老同志作用。

着力提高领导干部执政能力。大规模开展领导干部教育培训、能力建设工程，切实提高领导干部谋划全局、化解制约、创新发展的能力，增强抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，促进领导干部执政能力的全面提升。

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