政法科学发展观调研报告

　　以科学发展观推进县域法治化建设的思考

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要意义。

　　一、依法治国与法治建设

　　1997年，党的十五大将依法治国确立为基本的治国方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”于1999年已经被写入宪法，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的基本国策，各地、各部门及各级领导对法治建设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境尴尬，北京发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了6名城管执法队员被“扒裤子”事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出的作用。但是，城管执法也存在一些不容忽视的问题和不足:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门规范执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，“倡导文明执法，构建和谐城管”，进一步规范行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。

　　当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济的确立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾发达，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的规范和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济发展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12”四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照《收养法》等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照《合同法》、《担保法》的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法避免伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照《继承法》的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照《物权法》、《民法通则》的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广大干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照《公益事业捐赠法》、《捐赠办法》进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照《审计法》进行审计并公示。

　　我们经常讲到“法治建设”，什么是“法治”?对于法治一词的涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律”。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即合乎正义之法，而非恶法，良法是法治建设的基础。

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